处罚依据及法律责任：

（1）对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占地的，根据《土地管理法》第76条、《土地管理法实施条例》第42条的规定，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，可以并处非法占用土地每平方米30元以下的罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其它直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，按《刑法》第342条追究刑事责任。

（2）对超过批准的数量多占用土地，属单位建设用地的，按《土地管理法》第76条规定处理；属农民建房占地的，按《土地管理法》第77条规定处理。

（3）对农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，根据《土地管理法》第77条规定，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

（4）对拒不归还属非法批准征用、使用而应收回的土地的，根据《土地管理法》第78条的规定，按非法占用土地论处。即属单位建设占地的，按《土地管理法》第76条规定处理；属农民建房占地的，按《土地管理法》第77条规定处理。

农用地转为建设用地的依据

1．土地利用总体规划农用地能否转为建设用地，首先应当看其是否符合土地利用总体规划规定的规划用途。

国务院批准的大型能源、交通、水利等基础建设用地需要改变土地利用总体规划的，根据国务院批准的文件修改规划；

省级人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设项目与省级人民政府批准的土地利用总体规划不符的，或虽未纳入规划，但已经通过建设项目用地预审的，按照建设项目用地预审意见的具体要求及时调整规划。

2．土地利用年度计划土地利用年度计划是国家实行建设用地宏观控制的有效措施。

土地利用计划中，包括了农用地转为建设用地的计划。

其目的是控制建设项目大量占用农用地，造成耕地大量减少和农业生态环境的破坏。

3．建设用地供应政策这是控制建设用地方向的主要手段，通过制定建设用地的供应政策，不但有利于控制建设用地总量，防止大量占用农用地，目时，还可能优化投资结构，防止重复建设，促进国民经济的协调发展。

建设用地政策由国务院土地行政主管部门根据国家产业政策制定。

在建设用地供应不足的条件下，应当优先保证国家急需建设项目的用地，使建设用地供应政策对国家经济调控起到辅助的作用。

通过上述分析知道，依据《民法典》的规定，建设用地被他人非法侵占的，建设用地权利人可以行使占有保护请求权，要求侵权人返还建设用地，并且赔偿因侵占建设用地造成的损失。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》

第四十二条集体经营性建设用地使用者应当按照约定及时支付集体经营性建设用地价款，并依法缴纳相关税费，对集体经营性建设用地使用权以及依法利用集体经营性建设用地建造的建筑物、构筑物及其附属设施的所有权，依法申请办理不动产登记。

第四十三条通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权依法转让、互换、出资、赠与或者抵押的，双方应当签订书面合同，并书面通知土地所有权人。

集体经营性建设用地的出租，集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行，法律、行政法规另有规定的除外。