1、公安机关不立案，控告人不服的，可以申请复议。被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，还可以向人民检察院提出，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。

2、法律依据：《中华人民共和国刑事诉讼法》

第一百一十二条，人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。

第一百一十三条，人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。

一、公民是否能到法院起诉犯罪

1、我国刑事诉讼法规定，审判权属于法院，还规定公诉权属于检察院。对犯罪行嫌疑人起诉，只能由检察院做原告。起诉一旦成立，就会剥夺被告人的人身自由权甚至生命权，起诉人必须掌握犯罪嫌疑人确实、充分的犯罪证据。收集这些证据需要大量的人力物力，一个刑事案件的侦破成本动辄几十万元，不能要求被害公民承担这笔费用。侦查费用由政府承担，侦查工作由政府的专门人员(警察)负责。

2、公民个人认为的犯罪不一定真的构成犯罪。如果允许公民起诉，律师做无罪辩护被法院采纳，起诉人将很被动。

3、遇到犯罪行为的侵害，如被偷、被抢、被骗、被强奸，应当向公安机关报案，由警察收集证据，如果证据充分，由公安局移送检察院，由检察院决定是否起诉。被害人直接到法院起诉法院一般不会受理的。直接委托律师，律师也不会受理。

4、被害人可以直接到法院起诉叫自诉。刑事诉讼以公诉为原则，自诉属于特殊情况。

自诉案件包括下列案件：

(一)告诉才处理的案件；

(二)被害人有证据证明的轻微刑事案件；

(三)被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。