《工程建设项目施工招标投标办法》规定，招标人最迟在与中标人签订合同后的5天内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金和银行同期存款利息。《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，如果招标人终止招标，应及时发布公告，或以书面形式通知受邀人员或已获得资格预审文件、招标文件的潜在招标人员。发售资格预审文件、招标文件或收到投标保证金时，招标人应立即退还收到的资格预审文件、招标文件费用、收到的投标保证金和银行同期存款利息。招标人和中标人应根据招标法和本条例的规定签订书面合同，合同的目标、价格、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件内容一致。招标人和中标人不得再次签订与合同实质内容背离的其他协议。综上所述，如果投标人不存在法律规定的没收保证金的行为，投标人应在书面合同签订后5天内向中标人和未中标人退还投标保证金和银行同期存款利息。

投标保证金与履行保证金的区别

投标保证金与履约保证金的区别：

1．提交主体：

投标保证金由所有投标人提交；履约保证金仅由中标人提交。

2．保证金的期限：

投标保证金应在招标文件规定的投标保证金期限内提交，一般在投标同时提交；履约保证金应在签定正式施工合同前提交；投标保证金返还时间为签定施工合同或提供履约保证时的第28天；履约保证金返还时间为工程经验收合格之日或合同约定时间。

3．后果：

没有按照招标文件提交投标保证金或所提供的投标保证金有瑕疵的，按废标处理；提交投标保证金但违反下述方投标保证金的两种情况之一，没收投标保证金；没有按招标文件要求提交履约保证金的，将失去订立合同的资格，并没收投标保证金。提交履约保证金方不履行合同，接受方可按合同约定没收保证金，并不以此为限；接受方不履行合同，须向提交方双倍返还履约保证金，并不以此为限。

4．目的：

投标保证金的目的有二：其一，投标人在有效期内不能撤回其投标文件；一旦中标，必须在规定期限内提交履约保证金或签署合同。履约保证金的目的保证完全履行合同，主要要保证按合同约定的质量和工期条款履行合同。

《工程建设项目施工招标投标办法》第三十七条

招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。

投标保证金不得超过项目估算价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人或其委托的招标代理机构。

依法必须进行施工招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。