案例回放

某市农业局委托当地集中采购机构，公开招标采购国家大型商品粮基地建设项目，采购预算价为700万元。以事先没有进行项目投资论证为借口，该农业局又委托中介机构针对此项目出具了工程建设预算510万元，在现场开标之前作为拦标价并告知各投标供应商。各投标供应商当时纷纷提出质疑，致使该项目采购程序就此搁浅。

就地评说

从此案来看，采购单位该市农业局明显一前一后向供应商表明了：两个预算，而投标供应商也明白：前者合法，后者非法，进而依法提出质疑，肯定有理有据且理直气壮。

不难看出，该农业局把政府采购预算当虎皮，空洞无物，简直是拿采购预算当大旗，玩挂羊头卖狗肉的把戏，实则违法采购。主要体现在：

浮夸虚报采购预算。

该农业局在此项目的采购预算编制上，为套取财政资金，借口采购项目没经过投资评审论证，实际上并非如此，而是虚报夸大、胡编乱报采购项目的预算资金数额，使采购预算远远超出采购项目的实际需要，使采购预算如虎皮般腾空，从而以便采取明修栈道，暗渡陈仓的办法，将采购预算与实际需要之间那部分节余采购资金差额作为单位经费而挪作他用。

摆脱采购预算约束。

大家知道，政府采购预算是各采购单位部门预算的重要组成部分，经本级财政部门汇总，报同级人大批准，具有法律效力，不是随心所欲的，任意更改的。由于当地财政部门实行规范化的部门预算，该农业局深知采购预算是采购资金的源泉，想方设法地打着采购预算的大旗，明里执行采购预算，却又抛出采购项目所谓的建设实际预算，实质上打价格差，虚报冒领采购资金，势必逃离了采购预算的约束，软化了采购预算的约束力，损害了政府形象和声誉。

采购预算执行混乱。

《政府采购法》第六条规定：政府采购应当严格按照批准的预算执行。采购执行以采购预算为基础，并控制在预算范围内，按采购预算规定的用途和定额实施采购项目的。采购人应当依法围绕采购预算这个主心骨来开展采购活动。而该农业局又打出工程建设预算牌，形成采购预算的编制与执行两张皮，互相脱节，缺乏统一性和连贯性，藐视了采购预算的权威性和严肃性，与法律规定背道而驰的。

可见，政府采购预算不是虎皮，也不是大旗。可以说，政府采购预算是政府采购的灵魂。推行政府采购制度，就是以采购预算为尺度，降低采购成本，少花钱，多办事，办好事，提高财政资金的使用效益，从而体现政府采购经济效益和财政预算管理水平，为政府决策服务。因此，采购预算问题不容小视。监管部门必须对症下药，强化政府采购预算管理。

事前编制好采购预算。

采购预算的编制与批复是政府采购工作的起点和关键环节，既要把握采购预算的同一性，又要注重采购预算的全面性和完整性。各预算单位应将统筹财力与细化采购项目紧密结合起来，随同部门预算一起统一编制好政府采购预算。监管部门要加强采购项目的调查研究和投资评审论证，合理确定采购预算标准和定额，做深做实采购预算，明确政府采购范围、采购项目、资金来源、采购方式，切忌假、大、空，搞赤字预算或寅吃卯粮，确保采购预算如实、准确、完整地反映出预算单位全部的政府采购活动，从而最大限度地发挥采购资金使用效益，有效保障政府采购资金，从而刚性地约束采购行为。

事中执行好采购预算。

各预算单位要严格按照批复的政府采购预算，依法采购，执行采购项目。监管部门要保障采购预算的法律效力，坚持先预算后计划、先有资金后采购的原则，加以逐项审核执行，核定具体的采购方式，依法归集支付采购资金，切实履行监管职责。采购代理机构实行公开操作，履行好采购预算执行的职责。这样，把握好采购预算执行的全面性、合法性和有效性，与采购预算一一对应，环环紧扣，不可脱离采购预算控制的轨道，不虚列采购项目支出，增强政府采购预算约束力，克服政府采购的随意性，确保采购项目顺利、高效的实施，即时满足采购单位的需求。

事后监管好采购预算。

要从维护政府采购预算的严肃性和权威性的角度，对政府采购预算的编制与执行，着重实行全面的跟踪监督检查。看采购单位是否编制了采购预算；是否将公共支出项目全部纳入了政府采购预算；是否包括了所有纳入政府采购的采购项目。看采购项目是否按采购预算执行了采购程序。看采购项目预算金额与合同价款是否相符，有无突破采购预算的标准和范围。看采购人与供应商有无串通合谋，以虚假合同虚报冒领、转移、挪用、侵占公共财产或财政资金的行为等等。这样，严格采购项目的执行，增强采购预算的法律效力，及时监督采购预算执行情况，并鼓励供应商监督各采购人的活动，依法维护好自身的合法权益。同时严肃查处违法违规采购行为，公开曝光，树立政府采购的权威，确保采购预算执行效果，从而提高财政资金的使用效益，实现政府采购目标。