国有企业改制，是指将国有企业改制为国有独资公司、有限责任公司，股份有限公司、股份合作制企业依照国家有关法律法规和省政府有关规定办理。利用外资改组国有企业和国有大中型企业的配套业务，必须依靠广大职工加强民主管理和监督，认真做好资产管理工作验资、资产评估、产权界定，参与重组的部门要密切协调配合，可以选择不同的国有企业重组模式。在实践中，通常采用的方式有：1、卖给外国投资者2、卖给私营企业3、管理层收购4、职工持股5，外部战略投资者和管理层收购

（1）国有企业的改制，采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资经营、国有产权转让、股份制（包括国有股转让）等多种形式，参股企业国有股，或者通过增资扩股提高非国有股比例，国有企业改制方案可以由国有产权控股单位或者改制企业主管部门制定，也可以由改制企业或者其委托的中介机构制定，但将国有产权转让给企业经营管理者的改制方案，改制企业不得制定。

（3）国有企业改制方案应当包括以下主要内容：企业概况、资产和财务状况三年来，改革的基本原则、目标和程序、资产处置方案和职工安置情况，国有企业改制方案由职工代表大会或者职工代表大会审查，并由企业主管部门审查，按照浙国资企改[2004]10号文件的规定报批。国有企业改制涉及财政、税务、劳动保障、国土资源和政府社会公共管理的，应当报市有关部门审批，然后到市深化办协调批准

二、资产清查评估（1）在国有企业改革中，要对企业的资产和资本进行清查评估。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，要认真核定和界定国有产权，严禁隐匿国有资产。企业法定代表人、财务负责人应当对验资范围、报送的资产和财务报表的完整性、真实性、准确性出具承诺书，并对结果负责。在上次清算、验资有效期内的，经国资委批准，不得进行清算、验资。所有改制为非国有企业的企业，必须按照国家有关规定对其法定代表人进行经济责任审计

（二）国有企业改制清理出的不良资产，应当向国务院主管部门报告企业按照规定的程序和要求经中介机构经济论证后，由企业主管部门提出初审意见，报市国资委审批。根据审批权限，市国资委对申报的不良资产在200万元（含200万元）以内的，进行审批。200万元以上由市国资委审批后报市政府批准。核销审批通过后，企业需建立“销账备案”管理制度，对“销账记账”收回的资金给予一定的奖励。（3）国有企业改制必须以资产、验资和经济责任审计为基础，按照《企业国有资产评估管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会令第12号）的规定，聘请中介机构对资产和土地使用权进行评估。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。经济责任审计与资产评估不得委托同一中介机构进行。企业经济责任审计和资产评估结果，必须在正式报告发布前在国有产权控股单位或主管部门组织的改制企业内公示，公示时间不得少于7个工作日。资产评估结果经主管部门初审后报国资委批准或备案。涉及国有土地资产处置的，应当将评估结果报市国土资源局确认。重大评估项目由国资委组织专家评审。（4）在国有企业改制中，由市国资委选派和委托中介机构进行资产和验资，经济责任审计与资产评估

（5）企业改制涉及资产剥离的，应当按照有关规定执行