市政协昨日专题议政时提出先分档、后统一，逐步与大社保接轨的推进策略

全市除高明外，其他四区的全征土地农村居民享受养老补贴自己不用掏一分钱，即便如此，居民的参保热情仍不高，有的区参保率甚至不到1％。为何出现这种情况？昨日市政协在专题议政中，提出全征土地农村居民与城镇职工养老保险接轨的解决思路，两项制度又该如何对接？

问题：

补贴标准和整体参保率偏低

佛山实施全征地农村居民基本养老保险补贴制度已有1年多，在为全征地农村居民养老提供初步的基本保障的同时，也出现了一些新问题。例如整体参保率低、补贴标准偏低。最新统计数据显示，全市有6．3万全征地农村居民参保，占符合参保条件人数的17．7％，整体进度不够快。同时各区发展不平衡，禅城区参保率已达73．4％，而顺德区参保率仅为0．528％。据了解，全市除高明外，其他区每人每月享受120－150元不等的补贴标准，这与城镇职工人均享受的785元／月的养老保险待遇相差甚远。补贴标准不高导致农村居民参保的积极性不高。

据市政协委员、市农业局副局长林效祥分析，造成目前的问题主要原因是基金筹集难。全征地农村居民基本养老保险补贴的资金来源于区、镇两级财政和集体经济，其中集体经济又占大头。在实际的运作中，集体经济负担部分难以兑现。早征地的村，钱花得差不多了，后征地的村，补偿款大部分分给个人了。比如在顺德，大部分征地补偿款按分八留二已一次性量化给股东，股份社实有资金很少。

对策：

先分档后统一接轨大社保

要让全征地农村居民老有所养，在完善现有制度的基础上，逐步实现与城镇职工养老保险接轨，这是市政协调研组开出的药方。

目前城镇职工和全征地农村居民的养老保险存在很大差异。市政协委员、市劳动和社会保障局副局长冯七胜指出，两种制度模式不同，以致社会保险关系无法衔接。城镇职工养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的方式，全征地农村居民基本养老保险补贴制度不为参保人设立个人账户，保险费由区、镇两级财政和集体经济三方筹集。

对症下药，市政协调研报告提出，要及早做好城乡居民养老保险接轨的制度设计。在接轨步骤上，采取先分档、后统一，逐步与大社保接轨的推进策略。同时，建立来源稳定、安全长效的筹资机制。

思考：

两种制度如何接轨？

要解决现阶段遇到的困难和问题，必须对制度模式进行调整。冯七胜认为，首先要设立个人账户，集体缴纳部分计入个人账户。全征地农村居民养老保险筹资从区、镇、集体经济三方承担的模式过渡到统账结合模式，区、镇财政缴纳部分入统筹基金，集体经济缴纳部分计入个人账户。

另外，要积极为制度的转移提供政策空间，比如，已参保缴费的农村居民转移到城镇职工养老保险，就按城镇职工养老保险的缴费基数及比例补差后，计算为城镇职工养老保险缴费年限。同时加快农村富余劳动力的转移就业，逐步实现与城镇职工养老保险接轨。

重庆4月起城乡养老保险全覆盖

【核心提示】

3月30日，重庆市政府召开新闻发布会，宣布从今年4月起，重庆所有40个区县全部纳入城乡居民社会养老保险制度试点，比全国提前4年实现全覆盖。

城乡一体广泛覆盖

2009年，重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，按照国务院关于开展新型农村社会养老保险试点总体部署，探索建立起重庆市城乡居民社会养老保险制度。这一制度旨在将城乡居民统筹考虑，既涵盖所有年满16周岁的农村居民，又将城镇里未参加机关事业单位养老保险、企业职工基本养老保险、征地农转非养老保险或农民工养老保险的居民纳入进来，实现城乡一体全覆盖。

2009年7月和2010年10月，重庆先后共在30个区县开展养老保险试点工作。截至今年2月底，重庆全市277万60岁以上老人已享受每月按时足额领取养老金。最后一批试点的10个区县也在今年1月启动了群众参保受理工作，截至目前申报参保人数达到168万，其中有57万60岁以上老人将从4月起领取养老金。据了解，养老保险的申报受理工作仍在紧张有序进行，最迟到今年年底，重庆全市农村300多万60岁以上老人将全部领到养老金。

政策实惠参保率高

重庆符合城乡居民社会养老保险参保条件的居民共1300万人，截至目前参保的已有1000万人，参保率高达80％，走在了全国前列。

参保率高，来自实惠的政策。重庆通过加大地方财政补贴投入，在国家规定的每月55元标准之上将基础养老金提高到80元，而对独生子女父母及年满70周岁以上的老年人，每人每月还将各增发10元养老金。对60岁以上老年人，既可执行不缴费直接领取基础养老金的国家规定，也可自愿选择一次性缴费，缴费部分另外计发个人账户养老金。也就是说，参加了养老保险的60岁以上城乡老年人，即便不缴费每年也能领到960元养老金，这相当于去年重庆农村居民年人均总收入的1／5。

此外，16周岁至59周岁的参保人员按规定完清养老保险费后，政府会在其个人账户中每年再补贴30元；而对选择一次性缴费的60岁以上老年人，政府会根据其缴费年限，为其代缴每年30元的养老保险费。全覆盖完成后，每年政府财政将为此投入36亿元。

重庆还根据实际情况，合理设置了缴费档次。对16周岁至59周岁人员，拉大了年缴费档次差距，设立100元、200元、400元、600元、900元5个缴费标准。

高效经办统一管理

开展试点不到两年时间，重庆便提前完成全覆盖，一方面来自合理的制度设计，另一方面也来自经办管理的高效。

重庆建立起市、区县、乡镇、村社四级经办管理服务体系，即村社负责受理、乡镇负责办理、区县负责处理、市级负责集中管理，以方便群众就地、就近、就便参保为目标开展经办管理工作。

在实现城乡全覆盖的同时，重庆还一步到位在全国率先实行了养老保险专项基金市级统一管理全市统一政策规定、业务标准、操作流程和管理软件；区县征收的基金全部按时上划市财政专户，发放养老金所需资金由市财政统一调拨。这样做既能增强基金的抗风险能力，确保养老金按时足额发放，也使得参保人员在全市范围内跨区县流动转移时，养老保险关系能得以顺利衔接。

“过去有很多人就为养老保险的问题长期上访，实行养老保险试点以后信访量下降了35％，最好的区县下降了40％多。”重庆市委常委、副市长马正其认为，养老保险实现全覆盖除能解决多年来未纳入保险制度居民的后顾之忧外，还化解了社会矛盾、密切了干群关系。