今年3月份,肥城市某公司工人徐某在施工过程中从高空坠落,造成重度伤残。通过工会与法院之间的舆情预警机制,肥城市人民法院的法官第一时间介入了案件。
在法官指导下,徐某很快便与企业达成了调解协议,一周后便拿到了赔偿金。徐某激动地说:原本以为这个案子要经过仲裁、审判和执行程序,这样算下来至少也需要两年时间,没想到在法院的协调下这么快就解决了。
徐某的劳动争议之所以能得到迅速解决,源于肥城法院推出的3+4劳动争议调处机制。该机制把企业工会、劳动仲裁组织和法院三家力量有效整合,在企业调解、劳动仲裁、法院审理、法院执行四个环节上充分运用调解手段,化解矛盾、定分止争。
新形势催发创新机制
肥城市是工业强市,辖区有规模以上工业企业308家,职工30多万人。随着市场经济的确立和发展,企业改革改制、破产重组步伐不断加快,企业主体性质、职工来源渠道、劳动保障执法等方面遇到的问题越来越多。特别是受金融危机的影响,劳动争议案件增长迅速,处理难度加大。2005年至2008年,肥城市劳动争议案件进入仲裁程序的分别为105件、132件、167件、188件;进入审判程序的分别为29件、45件、71件、95件,增长了3.3倍。在现实处理过程中,还存在企业工会组织不全、能力欠缺、调解乏力,有时即使达成了调解协议,一方反悔还要再走仲裁诉讼之路,费时费力。随着经济社会的迅速发展和国际金融危机的影响,劳动争议案件增长较快,处理难度加大,传统的处理模式已经不能适应现实的需求。肥城法院院长李成涛在接受记者采访时表示。
李成涛曾担任过9年的劳动仲裁员,从仲裁员到法院院长的角色转换,使得他有机会以全景视角观察劳动争议解决机制所存在的种种弊端。
在他看来,企业工会、仲裁组织、法院三家单位的流水线式作业是形成问题的根源。大家都在各自的领地里埋头耕种,却从不问收获如何。越是困难的时候越要关注民生。在深入学习实践科学发展观的过程中,肥城法院开展了百企万户大调研,深入企业与职工促膝恳谈,走访工会、劳动仲裁机关等,创新思路,建立了上述3+4劳动争议调解处理机制。该机制主要有四个特点:一是突出党委领导。由肥城市委政法委牵头,市综合治理办公室具体协调,将三家互不隶属的单位整合聚集在一起,齐心协力化解纠纷。二是突出调解手段。在劳动仲裁、法院立案、审理、执行各个阶段,均可委托企业工会人员调解或邀请参与调解,促成全面达成调解协议、执行和解协议,由法院依法确认企业工会、劳动争议调解委员会调解协议的法律效力,并依法出具有关法律文书。通过柔性司法手段妥善化解纠纷,促进共赢和谐。三是突出法院主导。经常对人民陪审员、企业调解员进行业务培训,对企业调解、仲裁裁决过程中遇到的法律问题及时指导释明,对企业与职工达成的调解协议依法予以法律确认,提高效率,节约司法资源。四是突出制度保障。对群体性、重大、疑难等四类案件建立了舆情研判预警机制。建立办案协商机制,确保企业调解结果的公平公正、仲裁裁决与法律审判结果的一致性。建立严格的考核奖惩机制,将劳动争议案件的发案率、调解率列入社会治安综合治理和平安建设的考核内容,确保机制的有效运转。
新机制促进劳动关系和谐
人是生产力中最关键的因素。企业与劳动者之间应该是同舟共济的关系,即使有了摩擦,也应该注重维系其间的依赖和共生关系。李成涛认为,3+4机制是应运而生,它的精神实质是一个和字挂心头,一个调字通到底。
新机制效果如何,群众手中有标尺,最有发言权。山东龙祥纺织公司是一个有着2000多人的劳动密集型企业,70%是女职工,去年下半年受金融危机影响,企业效益严重下滑,影响了职工收入,开始出现劳动纠纷苗头。肥城法院及时介入,指导工会开展调解工作,理顺职工情绪,化解矛盾纠纷,使职工与企业共度难关,公司利润止跌回升,今年一季度同比上升23.6%。职工小吴激动地说:企业遇到暂时困难,法院、工会及时疏导调解,企业没裁员、没减薪、工资发放及时、五险上交齐全,我们信心更足了,干劲更大了。
山东大众橡胶公司由于受金融危机影响,产品严重积压,资金链断裂,生产难以为继,990多名职工面临下岗,企业还拖欠这些职工风险抵押金和养老保险金等143万多元,矛盾一触即发。肥城法院通过座谈协商、委托调解、直接调解等方式,耐心做工作,及时确认其债权,最终促成了执行和解,并召开了执行款集中发放大会。职工代表夏大姐说:法院这么快通过协商处理,帮俺们990多名职工要回了救命钱,真是做梦都想不到。
自去年11月份实施该机制以来,肥城市发生的453起劳动争议纠纷中,企业内部化解354起,进入司法程序的99件,仅占21.8%;已结案的83件案件中,调解和执行和解69件,占81.9%。肥城市劳动争议纠纷呈现了上诉少、发改少、申诉少、上访少和效率高、效益高、调解率高、各方满意度高的四少四高局面。
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