养老并轨后要避免隐性双轨制

12月23日中央通过养老金并轨方案，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费。有分析表示，一些基层公务员2000余元的收入，自己负担各项社保缴费相对困难，而养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，或意味着公务员即将普涨工资。

千呼万唤始出来，这实在是令人振奋的消息，作为整个社保改革中最受关注的部分，公众对早日启动养老金双轨制合并改革翘首以盼。理性地说，在实现养老金并轨的基础上，给公务员适当涨薪，完全是可以讨论的。事实上，很多公众也是能理解的。不过，涨薪虽然有道理，但程序上还是不能马虎，首先要公开透明，必须看得见摸的着，受到足够的制约和监督。其次，公务员涨薪，不是单方面的，应该纳入整个收入分配改革统筹考虑。

另外，不得不说，很多学者在呼吁养老金并轨时曾期待，如果能够实现养老金并轨，对于养老金缺口是大大的好事。2013年19个省级地区出现当期职工养老保险基金收不抵支，缺口共计1702亿元。而机关事业单位多是稳定性强、持续缴费的机构，一旦将其纳入社会统筹，相当于财政支出的一部分直接放进了养老保险基金的池子里。而且更是有助于解决长期以来被公众诟病的公平性问题，可谓一举两得。但是，从目前的情况看，改革初期或分三类养老基金，并轨初期，三个池子的资金并不互通，只为所属人员发放养老金。

也就是说，公务员的养老基金初期和城镇职工不在一个池子，那么对养老基金的补充，基本没有起到任何作用。相反，国家为了做实公务员养老基金，甚至还将一次性和长期投入大笔的资金。而因为基金不在一个池子，替代率根本上就会有差异，公务员养老金的替代率几乎没有意外，本身就会高一些。这和并轨之前没有本质的不同，不过以并轨的名义建立独立的基金池罢了。

另外，养老金并轨同步将为公务员推出职业年金计划。而一般企业不会给员工购买职业年金，因为企业各种负担本来就很重，至少大部分企业不会额外在这方面增加支出。而公务员不同，政府机关给公务员购买职业年金不花自己的钱，花的是纳税人的钱。一旦做实企业年金，意味着公务员养老金和城镇职工并轨，连名义的怕是都算不上，实则形成新的隐性双轨制。

不否认，任何个体和群体都有利己倾向，体制内人员对养老并轨金后待遇下降的担忧必须正视。并轨之路必然艰难，从技术层面上说，尽量不降低被改革群体的养老待遇，以减小改革阻力。作为过渡方案，并轨初期养老基金池子不互通是可以理解的，但不应是长期如此。改革是个渐进的过程，所谓老人老办法新人新办法，必须有明确的时间表，让养老基金池子早日统一。

至于公务员职业年金的问题，和公务员薪酬体系改革一样，应该有全民的大讨论，有合法的程序。在此基础上，为公务员额外购买企业年金才让公众可以接受。另外必须指出，应该借鉴香港、新加坡及其他发达经济体的经验，职业年金也是廉政年金，如果违法犯罪，职业年金也就不再有了。

养老金并轨，并没有想象中那么美

第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议23日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。(12月23日新华网)

千呼万唤的机关事业单位与企业养老金并轨有了最新消息，十二届全国人大常务委员会第十二次会议已经审议了建立与城镇职工统一的养老保险制度，这也就意味着以后国家公务员和事业单位工作人员将和企业职工一样要缴纳养老保险，不管对机关事业单位还是企业职工来说，似乎都是利好消息，至少对机关事业单位的某些想跳槽却被养老保险捆住手脚的那些人来说，终于可以不再为补交多年的养老保险犯愁了。

其实，仔细研究一下，养老金并轨到底能够带来什么?一直以来，社会上(或许说网络上更准确一些)对养老金双轨制一直不满，认为都是一样的国家建设者，凭什么国家机关工作人员退休工资就要比企业工作人员高。好了，这次把机关事业单位的养老保险双轨制取消了，现在和企业人员一样了，企业退休人员又得到了什么?心理平衡了?还是可以得到另外的补偿?可能什么都得不到吧?最多得到个心理平衡。

再仔细看一看这次的机关事业单位与企业养老金并轨内容，其改革的基本思路是一个统一、五个同步。一个统一，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解双轨制矛盾。五个同步，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

一个统一不用去说，大家都明白。重要的是后面的五个同步。机关与事业单位同步改革，实行一刀切，这是好事。职业年金与基本养老保险制度同步建立。从这里可以看到，根据养老制度改革，职业年金制度也将出台，同时公务员工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，而且改革是全国范围内同步实施。这一系列的改革都将同步进行。从这些也可以看出，公务员工资调整已经成为必然。

从以上情况来看，养老金并轨对普通企业职工来说，并没有多少利害关系。或许公务员实行企业同等的养老保险后退休工资可能要下降一些，但幅度肯定不会太大。因为当前已经退休的退休干部首先就要提出反对。从国家层面来说，也不可能降低，如果一个厅局级干部的退休工资和一般企业的普通工人差不多，会出现什么情况?

当然，养老金并轨是好事，疏通了国家机关事业单位人员的进出渠道，以后因为大家都缴纳养老保险，机关事业单位人员想跳槽企业也就不会再过多考虑养老保险问题。对企业职工来说，体现了公平性。因此，此次养老金并轨应该受到各方好评。但正如这个世界上没有绝对公平的现状一样，养老金并轨也不能解决所有问题。所以如果对养老金并轨抱太多希望，可能失望会更大。