当今社会，越来越多的人拥有创新的想法。当人们有了新的创意并付诸实现之后，他们就会申请专利。众所周知，成功申请到专利能赚到的钱是非常多的，于是就有不法分子将主意打到申请专利上来。但是更多的是公民的知识产权被侵犯了，他们就会向专利局申请复议，即专利局的行政复议。

一、专利行政复议概述

专利行政复议是指公民、法人和其他组织认为国家知识产权局作出的除驳回和授权行为以外的具体行政行为侵犯其合法权益，作为国家知识产权局的行政相对人或者利害关系人依法向国家知识产权局提出复议申请，国家知识产权局依法受理、审理并作出决定的活动。

关于专利行政复议的规范性法律文件有《中华人民共和国行政复议法》和《国家知识产权局行政复议规程》。

专利行政复议的目的是为了纠正国家知识产权局违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督国家知识产权局依法行使职权。

公民、法人和其他组织认为国家知识产权局作出的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，就可以申请行政复议。行政复议只能因公民、法人和其他组织的申请而启动，不能由国家知识产权局自行启动。

专利行政复议不是提起行政诉讼的必经阶段，根据行政诉讼法第三十七条的规定，对国家知识产权局作出的属于人民法院受案范围的具体行政行为不服，公民、法人或者其他组织可以先向国家知识产权局申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。对国家知识产权局作出的具体行政行为不服，当事人可以自由选择救济程序，但如果当事人已经向法院起诉，且法院已经依法受理的情况下，就不能再提出复议；如果当事人选择了复议，且复议已经立案受理，就不能再向法院起诉（只有等复议决定作出后对复议决定不服再向法院起诉）。

如果当事人认为国家知识产权局作出的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，建议当事人先行进行复议程序，因为复议程序简捷，不收取费用，且承办人员具有相应的专利法律方面的专业知识。

二、可以申请复议的情形

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根据行政复议法的规定，对国家知识产权局的具体行政行为不服才能申请行政复议。

对国家知识产权局以不作为形式存在的具体行政行为不服也可以申请复议，如当事人因耽误有关期限导致其权利丧失，请求恢复权利而国家知识产权局超过合理期限迟迟不作出是否准予恢复权利的审批决定等。

此外，根据行政复议法第七条的规定，公民、法人和其他组织认为国家知识产权局的具体行政行为所依据的部门规章以下规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向国家知识产权局提出对该规定的审查申请。

三、不能申请复议的情形

公民、法人和其他组织对国家知识产权局的具体行政行为不服才能提出复议，对具体行政行为以外的其他行为（包括事实行为、抽象行政行为、行政告知行为、内部行政行为）不服则不能提出复议，如对补正通知书、审查意见通知书等不服不能申请复议。

行政复议法第八条规定，不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，不能提出复议，而应依照有关法律、行政法规的规定提出申诉；不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的，不能提出复议，而应依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

行政复议法第十六条规定，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。国家知识产权局受理复议申请后，发现当事人在受理复议申请前向人民法院提起行政诉讼并且人民法院已经立案的，将驳回复议申请。

我国实行一级复议制，公民、法人和其他组织的行政复议申请被国家知识产权局不予受理或者被受理并依法审理终结后，复议申请人不能再向国家知识产权局重复提出复议申请；对不予受理决定或者行政复议决定不服，应依法向人民法院提起诉讼。

对专利复审委员会管辖范围内的具体行政行为（包括驳回专利申请的决定、驳回布图设计登记申请的决定）不服，不能向国家知识产权局申请复议，而应依法向专利复审委员会请求复审。

对专利复审委员会以自己的名义作出的任何行为不服，都不能向国家知识产权局申请复议，而应依法向人民法院提起诉讼或者提请专利复审委员会重新考虑。

四、行政复议机构及其职责

根据复议规程第三条的规定，国家知识产权局法律事务处负责行政复议的具体工作，履行下列职责：

（一）受理行政复议申请；

（二）向有关部门及人员调查取证，调阅有关文档和资料；

（三）审查具体行政行为是否合法与适当；

（四）拟定、制作和发送复议法律文书；

（五）负责处理或者转送对行政复议法第七条规定的部门规章以下规定的审查申请；

（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；

（七）复议决定作出后，在必要时可以向国家知识产权局有关部门提出后续程序的书面建议。

五、申请行政复议的期限

公民、法人和其他组织应当自知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。因为行政复议是一种解决行政纠纷的手段，所以必须有严格的期限规定，才能尽快解决行政争议，有利于及时保护复议申请人的合法权益。公民、法人和其他组织要申请行政复议，应当在规定的期限内提出，否则将可能因为超过法定的申请复议期限而被不予受理。

因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请复议期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

耽误法定期限后申请复议的，是否受理，由国家知识产权局法律事务处决定。在实际操作中，复议申请人提出复议申请，虽然超过了60天的期限，但只要是国家知识产权局确有错误，且复议申请人亦使法律事务处相信其一直没有放弃自己的权利（即有证据显示复议申请人在提出复议之前一直通过其他各种途径与国家知识产权局有关部门反映交涉此事），法律事务处一般均确认其提出耽误期限的理由为正当理由，即受理其复议申请。

六、申请复议的条件和要求

行政复议规程第十二条规定，申请复议应当满足下列条件：

（一）申请人是认为国家知识产权局的具体行政行为侵犯其合法权益的专利申请人、专利权人、布图设计登记申请人、布图设计权利人等及其他利害关系人；

（二）有具体的复议请求和必要的证据；

（三）属于申请复议的范围；

（四）在规定的申请复议期限内。

申请复议应当提交复议申请书一式两份，并附具必要的证据材料。国家知识产权局以书面形式作出具体行政行为的，应附具该文件或者其复印件。委托代理人的，应附具授权委托书。复议申请书和相关证据材料均须提交一式两份，授权委托书提交一份原件即可。

复议申请书可以使用国家知识产权局统一制作的复议申请书标准表格，也可以提交手写或者打印的复议申请书。复议申请书应当包括下列内容：

（一）复议申请人的姓名或名称、通信地址（包括邮编），建议写明电话以方便联系；

（二）具体的复议请求和理由；

（三）复议申请人的亲笔签名，如果是法人申请时，要有法人印章（签名或印章应为原始真实的，不得复印、打印）。复议申请书应当向国家知识产权局法律事务处邮寄或者递交，并以邮戳日或者递交日为复议申请日。当然，如果通过受理处或者其他方式提交复议申请书，法律事务处收到后仍然有效，只是比直接向法律事务处提交耽误时间。

提出复议申请并不要求复议申请人有充分的理由，只要复议申请人认为国家知识产权局的具体行政行为是错误的（不一定是真有错误）就可以了；也并不要求其一定要提供证据证明国家知识产权局有错误，因为具体行政行为是否正确的举证责任在行政机关，即在国家知识产权局。这里的“国家知识产权局的错误”有时要作扩大的解释，在国家知识产权局对外发文的情况下，也包括邮局的错误，因为邮局的送交行为应视为国家知识产权局行为的延伸。当然，如果复议申请人承认是自己的错误，国家知识产权局并没有错误，只是要求恢复权利，则不能通过复议程序来解决，而应按照规定办理相应的恢复权利手续。

七、行政复议申请的受理

行政复议规程第十七条规定，法律事务处收到复议申请书之日起5个工作日内，对复议申请分别作如下处理：

（一）复议申请符合行政复议规程规定的，予以受理，并向复议申请人发送受理通知书；

（二）复议申请不符合行政复议规程规定的，决定不予受理并书面告知理由；

（三）复议申请书不符合行政复议规程第十三条、第十四条规定的，通知申请人在指定期限内补正；逾期不补正的，视为未提出复议申请。

八、行政复议案件的审理

行政复议案件原则上采取书面方式审理。在审理的过程中，法律事务处可以向有关部门和人员调查情况，也可应请求听取复议申请人或者第三人的口头意见。复议申请人或者第三人提出听取其口头意见的请求后，法律事务处一般情况下均会满足该请求，但也并不意味着必须满足该请求。

复议申请人、第三人可以查阅国家知识产权局有关部门作出的对复议申请的答复意见以及作出具体行政行为所依据的证据、依据和其他有关材料，但涉及保密的内容除外。

复议决定作出之前，复议申请人可以撤回复议申请。申请人撤回复议申请后，不得以同一事实和理由再申请复议。

复议期间具体行政行为原则上不停止执行。法律事务处认为需要停止执行的，应当向国家知识产权局有关部门发出停止执行通知书，并通知复议申请人及第三人。

国家知识产权局审理行政复议案件不适用调解。