人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。

行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。

一、上诉二审一定要开庭吗

上诉二审不一定要开庭，依照相关法律规定人民法院在受理上诉案件后，会组成合议庭，如果上诉案件属于以下情形，合议庭可以选择不开庭审理：1、上诉人提出的上诉请求不成立的；2、原判决、裁定认定事实清楚，适用法律存在错误的；3、原判决严重违反法定程序，需要被发回重审的；4、不服不予受理、管辖权异议和驳回起诉裁定的。

二、审判员在法庭要说什么

审判员属于法官，是依法行使国家审判权的人员。法庭上，审判员负责组织审判活动。起诉到法院的案件，一般会组成合议庭审理，包括审判长、审判员、陪审员、书记员，审判员负责组织开庭、审理、参与决定做出判决等工作。

三、法庭上有哪些人员

法庭上有下列人员：

1、负责案件审理和裁判的合议庭组成人员：审判长、审判员或者人民陪审员，独任审判的，只有一名审判员；

2、法庭开庭过程的文字记录人员：书记员；

3、案件的当事人：原告、被告、第三人及刑事案件中的公诉人；

4、为当事人提供法律帮助的人：诉讼代理人、辩护人；

5、其他出庭法庭的人：翻译人员、鉴定人、证人等。

法庭组成人员有审判人员及书记员，适用简易程序的，由一名审判员和一名书记员审理案件；适用普通程序的，由三名审判员或一名审判员、两名陪审员和一名书记员审理。

另外还有原告以及被告或者原告，被告的委托代理人以及其他人。根据规定，公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。法人由其法定代表人进行诉讼。其他组织由其主要负责人进行诉讼。 当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人。

下列人员可以被委托为诉讼代理人：

1、律师、基层法律服务工作者；

3、当事人的近亲属或者工作人员；

4、当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。