为加强普通发票管理，有效打击制售假发票及非法代开发票等违法行为，从2009年8月开始，胶南市国税局在使用普通发票的纳税人中免费推广应用网络发票管理系统，实现了普通发票从发票发售、计算机开具、数据采集、发票验旧、纳税申报到数据比对监控全过程的闭环管理。截止目前，该局已有2217户纳税人安装了网络发票管理系统，实际用户量达到3166户，共开出网络发票22.96万份，开票金额39.64亿元。安装网络发票管理系统的纳税人增值税销售收入、企业所得税营业收入同期相比分别增长14.86%、31.62%。

相对于以往的发票形式，网络发票具有极大的优势。

首先，科学设计发票功能，源头控制发票造假。针对以往普通发票过多倚重票面防伪的缺陷，该局推行的网络发票重点在信息管控、防伪上下功夫。一是纳税人基本信息由国税机关初始化一次性写入，防止纳税人随意更改基础信息为其他纳税人代开、借开发票。二是纳税人通过互联网下载电子票源信息后开票时，系统根据纳税人的购票数量自动递减，防止人为输入发票号码开具虚假发票。三是系统具有开票自动锁定功能，纳税人若未按月上传开票电子信息，系统将自动锁定，有效防范监管风险。四是网络发票管理系统应用与票面信息一一对应的多要素防伪技术，自动生成数字防伪码打印在发票上，具有唯一性和不可预测性，解决了手工发票容易被不法分子套号的问题，社会公众使用防伪码通过青岛国税局互联网站或12366电话热线查询，就会及时发现假发票、套票、虚开等问题。

其次，实行零负担推行模式，切实保障纳税人权益。该局在网络发票的推行工作中始终把纳税人的权益放在首位，采用多项人性化设计。一是软件的推行实行纳税人零负担的模式，该局向纳税人免费提供网络发票管理系统软件，免费培训操作知识，并且纳税人可随时拨打免费热线服务电话咨询疑难问题。二是网络发票管理系统同时支持实时在线和定时传输两种数据采集方式，纳税人可以根据网络条件的优势，自由选择实时上传、定时上传数据采集的方式，免去了纳税人为适应采集方式去改善网络条件而增加的成本。三是根据部分纳税人用票量大和总分机构管理的实际需求，软件支持主机、分机模式，提高了用票量较大的纳税人的工作效率，也为集团企业财务管理提供了帮手。四是通过票种和软件的整合，票种由26种减少到14种，软件由7类整合为1套，降低了征纳双方的票面识别、操作培训成本。五是发票联次由3联改为2联后价格下降41%，纳税人用票成本明显降低。六是网络发票便捷缴销，发票验旧时不必携带所有的发票存根联，只需提供已开具发票的最后一份记账联，即可完成发票验旧操作，免去了人工逐票审验的过程，大大提高了办税服务效率。

第三，按风险级别稳步推进，实现普通发票全部覆盖。该局网络发票的应用范围覆盖了除推行税控收款机的商业零售业以外的所有国税局管理的行业，包括商业批发、工业、修理修配、农业产品收购、机动车和二手车销售等行业。在具体推行过程中，该局按风险级别稳步推进，首先在去年年底以前，在使用机动车销售、二手车销售、农产品收购、机动车维修、出口发票以及使用十万元、万元版普通发票的纳税人中全部推行网络发票，并于今年年1月1日起，取消手工十万元、万元版普通发票。其次在今年上半年，在使用千元版普通发票的纳税人中推行网络发票，并于今年7月1日起，取消手工千元版普通发票，实现普通发票的全面覆盖。

第四，增值应用助推信息管税，纳税申报实现全面监控。该局推行的网络发票管理系统能够实现作用较强的增值应用，可以将机动车发票开票信息实时提供给车购税征管系统共享使用，实现车购税申报数据的自动导入，不仅仅大大提高了车购税服务效率，而且能够防范假机动车发票。不仅如此，网络发票管理系统还可与税控收款机后台控制系统等其它的普通发票管理系统对接，实现一体化管理。网络发票管理系统提供了完善的申报数据对比分析功能，该局通过网络发票的数据分析模块，对纳税人开票数据与纳税申报数据进行申报事后比对分析和申报事后超量分析，自动筛选出纳税人申报数据与开票数据不符以及超定量的开具发票的现象，及时准确地掌握纳税人发票使用、开具情况，验证纳税人的申报信息的真实性，有效解决征纳双方信息不对称问题。截止目前，该局已对137户申报异常的纳税人进行了纳税评估，经过评估对涉及汽车维修、供热、个体业户、商品混凝土生产等多个行业的37户存在逃避纳税义务疑点的纳税人进行查处，共查补税款19.6万元。