1、土地使用权抵押人不能偿还债务抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。

相关法律规定：《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》

第三十六条抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当依照规定办理过户登记。

2、土地使用权抵押是债务人或第三人向债权人提供土地使用权作为清偿债务的担保，而不转移占有的行为。土地使用权抵押关系成立后，债务人到期不能履行债务时，抵押权人得申请人民法院拍卖作为抵押物的土地.使用权，以拍卖款抵偿债务，如有剩余，应退还给抵押人，不足时仍可向债务人继续追索。

根据现行法的规定，土地的所有权不能被抵押，但是使用权是可以抵押的，在签署了抵押合同之后，合同当事人需要带着已经生效了的抵押合同等的材料，到相关国家部门办理土地抵押登记手续。

一、抵押合同有哪些注意事项

1、抵押合同中不得约定事项

根据民法典规定，订立抵押合同时，抵押权人和抵押人在合同中不得约定在债务履行期届满抵押权人未受清偿时，抵押物的所有权转移为债权人所有。

2、权利凭证的保管

抵押合同中可以约定房产权证等相关权利凭证由抵押权人妥善保管。

3、抵押标的的保险

抵押标的如果是房产、船舶等不动产，抵押合同当事可以约定对该标的投保。在抵押期间，抵押权人为保险赔偿的第一受益人。这样在最大程度上，保证了抵押权人债权得以实现。

还可约定抵押人保证所提供的抵押财产不存在未披露的共有及存在争议情况，如果因前述情况而给抵押权人造成损失，抵押人要承担相应的赔偿责任。

4、抵押费用

抵押合同可以明确办理抵押登记、保险费用由谁承担，避免纠纷。

5、注意办理抵押标的登记手续

依照法律规定，有些抵押物必须办理抵押登记手续，抵押权方可生效。如房产、土地等做抵押的，应当向有关部门申请抵押登记。

注意，不同的抵押物对登记部门不同。

（1）土地使用权抵押的，登记部门为签发土地使用权证书的土地管理部门；

（2）建筑物抵押的，县级以上地方人民政府规定的部门为登记部门；

（3）林木抵押的，登记部门是县级以上林木主管部门；

（4）以车辆、船舶抵押的，运输工具的登记部门是抵押登记手续办理机关；

（5）以动产抵押的，工商行政管理部门为登记部门。

综上，签订抵押合同时要注意办理抵押登记的约定，不同的抵押物登记部门是不同的，签订时要依照法律规定来办理，以免引起法律纠纷，损害双方利益。