工程垫资费，通常情况下是不超过工程总预算的30%，但很多建设单位（投资）资金一时无法到位，而又不想工程停工的话，就必须在垫资30%以后继续垫资。

如果与投资单位的合同有约定，那么在垫资30%的情况下，工程进度达到总预算20%的时候，投资单位必须预付工程款40%；当工程进度达到总预算35%的时候，投资单位必须预付工程款60%，如果投资单位（通常为甲方）不履行合同，造成一切损失由甲方承担等。

一、政府工程垫资是合法的吗？

2005年1月1日起施行的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》(以下简称《司法解释》)

第六条规定：“当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持。”这是建设工程施工合同垫资施工合法有效的开始。《司法解释》出台以前，对于垫资施工，一直被认为是无效的。依据是《最高人民法院关于对企业借贷合同借款方逾期不归还借款的应如何处理问题的批复》，“企业借贷合同违反有关金融法规，属无效合同”。由于垫资施工导致的拖欠工程款的现象，国家曾三令五申对垫资施工加以制止。但是，由于垫资施工，是一个十分普遍的现象，甚至承包人不垫资就难以承揽到工程，国家难以禁止，如果不认定垫资有效，就更不利于保护承包人的合法权益。另外，在国际建筑市场上，是允许建筑承包商垫资施工的，随着我国加入WTO，我们必然也要遵守国际惯例。因此，《司法解释》出台以后垫资开禁，建设工程施工合同中约定垫资施工的，不再因此影响合同效力。

二、施工企业垫资施工是否合法

施工企业垫资施工不合法。工程垫资应达成协议，确保合法化。建筑企业垫资施工是目前建筑市场上常见的现象。在这方面，我国法律明确禁止，但随着建筑市场的开放，垫资建设逐渐得到认可。

1、选择预付方式，可以采取ＢＯＴ特许经营、ＥＰＣ等交钥匙工程形式签订协议。这些形式是我国法律认可的，可以受到法律保护；

2、对于小型项目，必须明确预付款金额、支付期限、利息、预付款返还等细节。如果忽略了这些细节，预付款一般被法律视为工程欠款，施工企业的其他合法权益得不到充分保护。