——全省仲裁法检查情况综述

最近，省政府办公厅、省法制办、海口仲裁委根据《省政府办公厅关于检查落实〈中华人民共和国仲裁法〉实施情况的通知》（琼府办函[2005]158号）文件的要求，组成联合检查组，对全省仲裁法的贯彻实施情况进行了一次较为全面的检查。从检查的情况看，有三个问题需要注意：

一、对贯彻实施仲裁法的现状要有清醒的认识

检查前，我们总觉得仲裁法颁布到现在已十二年了，贯彻实施不会有多大问题。但出乎意料，检查中发现问题严重，不容乐观，存在“四个不到位”：一是领导认识不到位，绝大多数领导对仲裁不了解。在参加检查座谈会的同志中有90%以上的人不知道仲裁，不少人把劳动仲裁与经济仲裁混为一谈，有的人对仲裁理解仍停留在十年前的工商行政仲裁上。二是学习宣传不到位，知晓率不高，社会上知道仲裁法的人不到1%；三是规范合同不到位，约定仲裁率不高。这次检查共收集20类、162种合同，未达到规范合同要求的137种，占到84.6%.四是海仲建设不到位，办公用房至今没有解决，长期租用仅300㎡的商住楼办公。

二、把推广仲裁法律制度作为政府的职责

有些市县政府和省直有关部门的领导认为仲裁“与己无关”，对仲裁不了解、不重视；对国务院、省政府有关推行仲裁的文件不布置、不落实；对贯彻实施仲裁法中遇到的问题不研究、不解决。有些市县和部门虽就推广仲裁发了文件、开了会，但究竟这项工作由哪个部门具体负责、哪个人办理却没有明确。由于没有人抓督促落实工作，听说省上要检查就临时编凑点情况来敷衍，可以说仲裁法的实施仍停留在文件上、会议上。仲裁作为一种解决经济纠纷的法律制度，是市场经济完善、社会文明的标志，是社会管理、公共服务的内容，是社会公益事业，是政府职责。各级政府应提高对仲裁发展重要性的认识，认真落实国务院有关文件精神，将仲裁法列入五五普法，通过多种形式向社会广泛宣传，增强全社会仲裁意识；通过构建仲裁发展网络，开展多渠道、多层次培训，提高社会各界的认知度。

三、下工夫补好规范合同这一“课”

国务院办公厅早在十年前就发文要求做好合同的清理、规范工作，省政府也在2004年发文提出了具体要求。但时至今日，该停止使用的合同文本有的仍在继续使用，规范的格式合同和示范合同的使用率仅占15%.各市县报送备案的合同并未按国务院、省政府要求规范，存在的主要问题一是没有按规定使用国家部委、省上有关部门的格式合同，而继续使用属于清理的合同；二是没有根据本部门、本市县的市场经济的需要，对主导产品的购销等制定出示范合同；三是对过去使用、签约的合同没有补充争议条款。四是规范合同文本没有明确由哪个部门监管，所检查地方没有一个能说清合同文本的底数。就仲裁协议条款讲，存在的主要问题是：有的没有请求仲裁意思的表示，在或仲或裁上没有选择；有的对仲裁事项表述不清楚，如表述为“因执行本合同发生的争议”；有的合同没有选定仲裁机构或仲裁机构名称表达不准确。如表述为“提交仲裁委员会仲裁”等等。为什么国务院十年前发文件要求清理、规范合同文本至今没有落实？从检查中我们发现政府没有落实哪个部门负责此项工作；合同涉及各行各业、方方面面，但各有关部门没有配合，上下没有协调起来。而签订合同的公民、企业和其他经济组织的法人又不懂仲裁制度，难免在签订合同时对争议条款约定中五花八门。针对上述情况，我们建议省政府就规范合同做出规定，明确合同监管部门，明确政府相关部门的责任，明确合同监管的内容和方式，形成合同规范管理的机制。

海南省法制办公室