一、申请行政复议的主体是谁

行政主体为行政行为侵犯其合法权益的利害关系人，可以以自己的名义向行政复议机关申请行政复议。一是受害人。例如张三的合法房屋被行政机关强拆，张三可就强拆行为申请行政复议。二是相邻权人。例如规划局建设商贸大楼，该大楼影响旁边张三住房的采光、通风，张三可就该行政行为申请行政复议。三是公平竞争权人。例如张三与李四同时申请开办一家幼儿园，区政府许可了张三的申请却拒绝了李四，李四认为自己的公平竞争权受到侵害，可申请行政复议。这里有个特殊情况，比如，有权申请行政复议的公民死亡，就会引起申请权转移，这种情况下他的近亲属有权承受行政复议申请人的资格。法律规定的近亲属有：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等。

二、法律规定的应当先申请行政复议的案件

（一）侵犯自然资源所有权或使用权的案件。

《行政复议法》第三十条规定，公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议;对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

（二）纳税争议案件。

《税务行政复议规则》第三十三条规定，税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议。

（三）审计争议案件。

被审计单位对审计决定不服的，应当在收到审计决定之日起15日内先向上一级审计机关申请复议，不能直接向人民法院起诉，这就是审计行政复议前置的规定。

（四）专利复审委员会复审前置。

《中华人民共和国专利法》第四十一条：国务院专利行政部门设立专利复审委员会。专利申请人对国务院专利行政部门驳回申请的决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内，向专利复审委员会请求复审。专利复审委员会复审后，作出决定，并通知专利申请人。专利申请人对专利复审委员会的复审决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。

（五）经营者集中案件。

《反垄断法》第五十三条规定，对反垄断执法机构依据本法第二十八条、第二十九条作出的决定不服的，可以先依法申请行政复议;对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。

三、申请行政复议的可否同时要求行政赔偿

申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。