以非法经营罪追究刑事责任的，主要针对非法营运的出资者、组织者和主要管理者，特别是要打击那些欺行霸市、采取非法手段联合国家行政执法人员，带有黑社会性质的从事非法营运的团伙和人员。

根据《中华人民共和国道路运输条例》第十条的规定，申请从事客运经营的，应当向相应级别的道路运输管理机构提出申请并提交相关材料。同时根据2011年修订的《无照经营查处取缔办法》第十四条的规定，对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定追究。

一、非法营运的危害有哪些

1、偷逃国家税费，损害国家利益。据不完全统计，单台黑车仅每年偷逃国家各种税费就达1．7976万元。

2、影响城市形象和发展。为降低营运成本，黑车多为报废车，或改装、拼装的残破车辆，影响我市改革开放的形象和城市的发展，是城市视觉污染。

3、造成不公平的市场竞争秩序。因其运营成本低廉，侵害了合法经营者的合法权益。

4、侵犯乘客的合法权益。黑车的安全性能得不到保障，在营运中一旦发生交通事故或服务纠纷，乘客投诉无门，其合法权益得不到保护。

5、影响行业稳定。非法营运现象扰乱了客运市场正常的经营秩序，抢夺市场份额，对合法经营者造成极大的冲击，合法从业人员对此反响极大，是行业不稳定的重大隐患。

6、引发社会问题。因为共同的利益关系，一些不法车主纠集在一起相互照应、帮忙，形成团伙、帮派，划分势力范围，甚至受恶势力操纵，以排挤其他客运车辆及逃避检查。产生了诸如：内讧、与其他客运车辆、乘客经常发生冲突，甚至暴力抗法等诸多社会问题。

二、什么是道路运输经营

道路运输经营包括道路旅客运输经营（以下简称客运经营）和道路货物运输经营（以下简称货运经营）。

所谓道路运输，是指在道路上通过交通运载工具运送旅客或者货物的活动。道路运输活动根据是否以盈利为目的可以区分为经营性道路运输和非经营性道路运输。

经营性道路运输，也就是道路运输经营，主要指为社会提供服务、发生费用结算或者获取报酬的道路运输。经营性道路运输过程中发生各种方式结算除运费单独结算这种方式处，还包括运费、装卸费与货价并计，运费、装卸费与工程造价并计，运费与劳务费、承包费并计等结算方式。

非经营性道路运输，是指为本人生产、生活服务，不发生费用结算或者不收取报酬的道路运输。