一、基本情况

实施“走出去”战略是中国对外开放新阶段的重大举措。中国政府鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资。经过改革开放二十多年的快速发展，中国综合国力明显增强，形成了一些具有比较优势的产业，境外投资取得一定的成效。截至2004年底，中国已累计对外投资387亿美元，分布在140多个国家和地区。

目前中国境外投资的项目涉及农林牧渔、能源、轻工、通信、电子、交通运输、房地产、旅游、金融、咨询服务等诸多行业。投资方式也灵活多样，除“绿地”投资（即新建项目）外，境外并购类已占投资项目（指限上项目）总数的1／4。投资主体也趋多元化，除国有企业外，民营控股企业的项目已占投资项目总数的1／5。

二、发展方向

中国尚属发展中国家，国内经济建设还需要大量资金，与“引进来”利用外资相比，中国企业“走出去”还属起步阶段。为此，中国政府主要在以下几方面引导企业开展对外投资：

（一）扩大境外资源开发利用。中国资源相对短缺，中国政府鼓励和支持企业对外投资，开发利用境外油气、金属和非金属矿产资源、林木资源以及经济作物种植、远洋渔业等资源，加强互利互惠的投资合作，促进中国与其他国家和地区优势互补、共同发展。

（二）发展具有比较优势产业对外投资。发挥中国企业在轻工、纺织、家电等制造业方面相对优势，到有条件的国家和地区建立生产基地和营销网络，积极参与各种形式的国际经济技术合作，促进当地的经济发展。同时，也探索跨国并购等多种投资方式，有效参与世界产业结构的调整。

（三）积极推动服务业“走出去”。鼓励具有比较优势企业到境外从事贸易分销、银行、保险、电讯信息、物流航运和中介服务，提高中国企业的服务水平和质量，同时也可为投资所在国创造一定的就业机会。

（四）吸收境外先进技术、管理水平和优秀人才。引导有实力的企业在境外科技资源较为发达的地区设立研发中心，有效利用境外科技和智力资源，提高中国企业的创新能力和技术水平，为国际市场提供更好的中国产品。

三、政策措施

国家发展改革委是中国宏观经济调控及投资管理的综合部门，负责中国对外投资的宏观管理和项目核准工作。

（一）加强宏观指导。通过宏观调控，制定境外投资总体规划和产业指导政策，发挥指导和协调作用，积极促进企业境外投资健康有序的发展。

（二）健全制度保障。根据我国进一步改革开放的要求，通过体制改革和法律建设，以及具体组织、协调工作，积极转变政府管理职能，创造有利于企业“走出去”的制度环境。

（三）完善鼓励政策。根据国际惯例，完善在财政、信贷、金融、外汇、保险等方面政策，促进企业“走出去”依法开展境外投资。

（四）培育市场主体。鼓励具有比较优势的各类企业“走出去”参与国际竞争，积累跨国经营的实力与经验，支持大型企业境外投资，也促进有条件的中、小企业“走出去”。

（五）加强国际合作。通过建立双边、多边投资合作促进机制，与有关国家签订投资保护、避免双重征税、司法协助、经济合作、社会保险、检验检疫等政府间协定，为企业“走出去”创造便利条件。

完善我国的境外投资管理体制

（一）大力培育有竞争优势的境外投资主体

我国境外企业面临全球竞争的激烈市场环境，因此，境外投资应改变以往那种小规模、分散化的局面，通过联合、重组积极发展以大型企业为核心，融资本、生产、技术为一体实力雄厚的现代企业集团，并以之作为境外投资的主体，这样才能更好地防范各种境外投资风险。

（二）在政府的指导、支持下，以中介服务网络为依托，提供全面信息服务

由于目前投资主体自身对境外投资风险的防范能力有限，急需建立完善的境外投资中介服务网络。因为商务部等境外投资管理部门掌握着大量信息资源，可以考虑在政府指导、支持下，建立市场化的境外投资中介服务部门，为企业提供国外市场信息的咨询服务和必要的技术帮助，并逐步发展为境外企业的风险诊断机构。

（三）完善我国的境外投资保险体制

为减少境外投资中不确定因素的影响，促进企业“走出去”开拓国际市场，应尽快建立我国的境外投资保险制度。这种做法在发达国家非常普遍，如法国委托国家外贸保险公司从事支持境外投资的政策性保险业务，分为政策险与市场开拓险，主要为投资所在国国有化、外汇及红利不能汇出、战争、暴动等系统风险和中小企业在境外遇到的部分经营风险提供保证。

（四）建立风险诊断制度，促进境外企业经营管理水平的提高

事实证明，试图用政府的外部行为来取代企业的内在要求，即企图通过政府层层审核的办法，来推动企业在境外投资决策中加强项目可行性研究和风险预测，其效果往往并不理想。解决政府监管的不足，需要充分利用专业中介机构的力量，培育一支富有经验的企业管理咨询大军，在境外企业中形成系统的风险诊断制度，督促其改进经营管理水平，从整体上提高境外投资的效率。

（五）进一步简化境外投资审批手续

各境外投资主管部门已采取一系列措施简化境外投资审批手续，支持企业“走出去”开拓国际市场。为了适应近期资源开发型投资不断增多的趋势，应进一步简化境外投资审批手续，可以结合境外投资联合年检的情况，对实力雄厚、管理规范的投资主体给予一定限额内的境外投资自主权，不用事前审批只需事后备案，以加大我国境外投资管理体制的灵活性，也有利于投资主体对国际市场的变化做出迅速反应，增强境外企业的抗风险能力。

（六）以信息统计分析为基础，不断提高境外投资宏观管理水平

我国应强化以国际收支为基础的境外投资统计系统。这样，结合年检数据就可以准确掌握当期的境外投资存量和流量情况。通过分类统计分析，主管部门能够全面掌握企业境外投资的规模、区域、行业特征，及时了解境外企业的生存状况，并由此制定相应政策引导企业的投资方向，减少企业境外投资的风险损失。