根据我国相关条例的规定，国有企业改制流程一般有以下几点：审计和资产评估，如土地使用权评估，必须由具有土地评估资质的评估机构进行；应制定计划，如基于资产评估的企业重组计划和员工安置计划；方案报批，比如企业改制计划、职工安置计划等报批计划。《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》：改制方案必须明确保全金融债权，依法落实金融债务，并征得金融机构债权人的同意。

对国有企业改制问题的认识

一、国有企业改制的目标

国有企业改制的目标是结合国有经济布局和结构的战略性调整规划以及产业政策，以有利于优化资源配置和提高企业核心竞争力为目标。具体地讲是三个结合，即将改制同产业结构、产品结构调整相结合；与技术改造和技术创新相结合；与加强管理相结合。相应的策略是国有大中型企业改制，以引进战略投资者、通过增资扩股进行股份制改造为主要实现形式；国有小企业改制，鼓励企业管理层、员工持股和外资、民营资本控股，或者全部出售。

二、国有企业改制的内容

国有企业改制的内容包括：产权制度：明晰产权与产权多元化。法人治理结构：两权分离与委托－代理机制。管理体制：理顺企业外部和内部管理体制。业务重组：包括主辅分离，突出主营业务。资产重组：通过资本扩张与资本收缩达到整合和优化资源的目的。组织结构：科学的决策和执行组织结构。劳动关系调整：包括完善内部激励机制，改制企业富余人员得妥善安置。

国有企业改制的方法包括并改剥破。并即优化资源配置，推进企业之间的并购重组。改指通过实施企业投资主体多元化，实现企业公司化改造。剥指主辅分离、辅业改制，突出企业业务优势。破为对三年连续亏损、资不抵债的劣势企业，通过破产、兼并、转让和清算等方式使其逐步退出市场。

三、国有企业改制的形式

国有企业改制的形式有重组，联合，兼并，租赁，承包经营等。

1、重组：打破现有行业、部门的界限，对产业和产品关联性强、经营领域相近的国有企业进行资产重组，壮大现有优势企业的规模和实力。

2、联合：指国有企业在平等互利的基础上，结成较为紧密的联合体，取长补短，共同开发市场，从而有利于自己的生存和发展。

3、兼并：两个或两个以上的企业根据契约关系进行合并，以实现生产要素的优化组合。

4、租赁：出租人和承租人通过契约明确双方权利义务关系出租人让渡财产使用权和一定范围处分权的行为。

5、承包经营：承包经营准确的说应是承包经营管理，是指企业与承包者间订立承包经营合同，将企业的经营管理权全部或部分在一定期限内交给承包者，由承包者对企业进行经营管理，并承担经营风险及获取企业收益的行为。

6、合资：与国外的投资者或合作者共同成立公司。

7、转让国有产权：国有企业产权转让应当遵少国家法律法规和政策的规定。国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行。

8、管理层收购：即目标公司的管理者或经理层利用借贷所融资本购买本公司的股权，从而改变本公司所有者结构、控制权结构和资产结构，进而达到重组本公司目的并获得预期收益的一种收购行为。

9、托管：即在不改变产权归属的前提下，以国有资产保值、增值为目的，通过订立委托营运合同，将企业资产委托给提供一定财产抵押或担保的企业法人或自然人经营的一种资产管理形式。

10、公司制改造：国有企业的公司化改制，是将国有企业的资产量化为股份并改变原有企业内部治理结构的过程。其目的就是要建立现代企业制度，将我国的国有企业改造成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的现代型企业。

四，国有企业改制的基础工作

基础工作要作到清产核资、财务审计、资产评估、合理估价、公开交易。清产核资就是国有资产监督管理机构根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要，按照规定的工作程序、方法和政策，组织企业进行账务清理、财产清查，并依法认定企业的各项资产损溢，从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。财务审计就是国有企业改制，必须由直接持有该国有企业产权的单位决定聘请具备资格的会计师事物所进行财务审计。凡改制为非国有的企业，必须按照国家有关规定对企业法定代表人进行离任审计。资产评估是通过对资产某一时点的价值的估算，从而确定其价值的经济活动。国有企业改制，必须按照《国有资产评估管理办法》聘请具备资格的资产评估事物所进行资产和土地使用权评估。国有控股企业进行资产评估，要严格履行有关法律法规规定的程序。向非国有投资者转让国有产权的，由直接持有该国有产权的单位决定聘请资产评估事物所。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。评估结果由按照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位核准。合理估价就要依据资产评估的结果，同时参考市场供求状况、公司的盈利能力以及职工安置、同类资产的市场价格等情况来综合的合理的对国有企业进行估价。公开交易要求所有的国有企业改制过程必须遵循公开交易的原则。

五，国有企业改制的难点

国有企业改制的难点主要在于国有资产评估及不良资产核销、国有资本变动及财务处理、员工劳动关系变更及身份置换补偿、经营者持大股及管理要素折股等问题。即（一）、部分企业在改制过程中存在国有资产流失行为。其主要表现：一是无视国家有关规定，将部分国有资产无偿量化为集体股、个人股；二是通过财务账表调整、会计科目合并等手段调减国有资产账面价值；三是将一些机器设备无偿借给外单位或个人使用。四是企业因未能及时向资产评估机构提供有效的资料，导致资产评估范围不全。（二）、部分国有企业改制后所需资金主要从商业银行借人，而且大部分资金被固定资产和长期投资占用，造成资产结构失衡和资金分布不合理，经营资金的极度短缺。不少企业常面对银行催还贷款的局面，企业负担越来越重，工资费用支出大，应收账款比例高，企业虽已改制，但业务经营仍举步维艰。（三）、一些企业财经法纪意识淡薄，管理比较混乱，违纪违规问题普遍，会计信息资料失真现象严重。（四）、潜亏大多是企业改制前形成，在改制中显现，在改制后无法解决的一个突出问题。潜亏的主要形式有：1、部分债权未能及时收回，形成坏账；2、一些存货因市场、霉变、损耗、被盗等原因形成潜亏；3、企业非法给其它单位和个人提供经济担保，引发经济纠纷；4、费用挂账。（五）部分企业在改制过程中，名为职工人股，实则变相集资，有的职工因生活困难无钱交足股金，也有的职工因企业改制后经营状况继续恶化，要求退股。（六）、大多数企业改制后想方设法对下岗分流人员进行安排，帮助他们重新就业。但由于下岗人员多，就业机会少，加之目前我国社会保障体系还不完善，一些企业的下岗职工未能得到妥善安置。

《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》

改制方案必须明确保全金融债权，依法落实金融债务，并征得金融机构债权人的同意。审批改制方案的单位（包括各级人民政府、各级国有资产监督管理机构及其所出资企业、各级国有资产监督管理机构以外有权审批改制方案的部门及其授权单位，下同）应认真审查，严格防止企业利用改制逃废金融债务，对未依法保全金融债权、落实金融债务的改制方案不予批准。