一、没到立案标准,警察就不能发函查吗

未立案侦查前可以开展调查，但未立案直接进行调查所取得的材料不能作为证据。

根据我国现行《刑事诉讼法》的规定，人民法院、人民检察院、公安机关在接受报案、控告、举报等材料后，应当迅速审查，以决定是否立案。在司法实践中，受案机关除了对受案材料进行书面的审查外，往往还要对案件进行初步调查，简称初查在司法实践中，立案机关仅依靠对受案材料的书面审查，往往很难判断是否符合立案条件，因此，立案前的初步调查是就成了立案程序中的主要工作和关键环节。所以人民法院、人民检察院、公安机关可以在立案前进行调查，但是调查取得的材料不能作为证据使用。

二、立案侦查调查的条件有哪些？

（一）有犯罪事实

1、要立案追究的，必须是依照刑法的规定构成犯罪的行为。立案应当而且只能对犯罪行为进行。如果不是犯罪的行为，就不能立案。没有犯罪事实，或者根据《刑事诉讼法》第15条第1项的规定，有危害社会的违法行为，但是情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪的，就不应立案。

由于立案是追究犯罪的开始，此时所说的有犯罪事实，仅是指发现有某种危害社会而又触犯刑律的犯罪行为发生。至于整个犯罪的过程、犯罪的具体情节、犯罪人是谁等，并不要求在立案时就全部弄清楚。这些问题应当通过立案后的侦查或审理活动来解决。

2、要有一定的事实材料证明犯罪事实确已发生。包括犯罪行为已经实施、正在实施和预备犯罪。

（二）需要追究刑事责任

根据《刑事诉讼法》第15条的规定，虽有犯罪事实发生，但犯罪已过追诉时效期限的；经特赦令免除刑罚的；依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；犯罪嫌疑人死亡的；其他法律规定免予追究刑事责任的，均不追究刑事责任。

综上所述，将来判定犯罪嫌疑人有罪的这些确切证据，都必须要是在立案侦查以后所取得的，这样法院才会采纳。但有的时候立案侦查之前的初步调查工作也是必不可少的，因为司法机关如果不调查的话，也很难认定到底是否存在着犯罪事实。

三、警察不查身份能打便衣犯法吗

因不知道身份而过失打了便衣警察，一般是违法的，即违反《治安管理处罚法》。如果被打者构成轻微伤害的，可以处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。轻伤的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。