随着中国海外高层次人才引进工作迅速发展，中国绿卡门槛过高、程序复杂、适用范围小、相关待遇不够明确等问题日益突出，亟待研究解决。

一、绿卡是什么

绿卡是一种给外国公民的永久居住许可证。持有绿卡意味着持卡人拥有在签发国的永久居留权，同时，持有绿卡可以在一定时间内免去入境签证。

根据规定，持绿卡人员在中国就业，免办《外国人就业证》；符合条件的，可优先办理《外国专家证》、《回国（来华）专家证》以及各地人才居住证；可以合法获得的人民币在中国境内进行外商直接投资；在中国投资项目、设立外商投资企业的，发展改革、商务、工商、外汇等部门按照外资管理有关规定简化核准及审批程序。

二、各类绿卡

1、中国台湾

中国台湾地区近年来，对于长居于中国台湾地区的外国人，发给外侨居留证。是中国台湾当局用于证明外国人及大陆地区人民在其境内合法居留的身份证件，共分为外侨居留证、外侨永久居留证、大陆地区人民依亲居留证、大陆地区人民长期居留证等。由内政部入出国及移民署核发。许多在台湾长年从事宗教、医疗等公益工作的外国人，无需像以往一样要定期回原国家更新护照及申请签证。嫁给台湾人的非中国女性（在台湾又称外籍配偶、近年来又称新移民女性）在未达到取得国民身分证的资格之前，也是持外侨居留证。大陆地区居民则是持中国台湾入出许可证。

据2009年1月修订的《入出国及移民法》第25条规定，外国人在台湾合法连续居留五年，每年居住超过一百八十三日，或居住台湾地区设有户籍国民，其外国籍之配偶、子女在台湾合法居留十年以上，其中有五年每年居留超过一百八十三日，并符合要件者，得向入出国及移民署申请永久居留。第33条第四款规定：拥有永久居留证以后，如果每年没有住满183天，永久居留证会被注销或撤销。

2、香港和澳门

香港和澳门于1997年和1999年主权移交至中华人民共和国后，实施了新的制度。于原殖民地华裔人士的居留权，被《中国香港基本法》、《中国澳门基本法》确认。从而所有华裔英国海外居民和澳门居民人士均被自动赋予中国国籍。而非华裔人士（如英裔和葡裔）的居留权则改为了永久居民的说法。事实上，该永久居民只要是在当地通常连续居住，即可继续保留。如该非中国籍永久居民不再以当地为永久居住地且并未通常连续居住，则居留权和永久居民身份丧失。但是，港澳地区的居留权被剥夺后依然还有入境权，即可以像永久居民那样随时入境。但永久居民不会因任何理由被遣送离境，而没有居留权，仅有入境权的人士，会因违法犯罪被遣送离境。

非中国籍港澳居民，无法申请香港和澳门的特区护照，通常也无法申请香港签证身份书（HKDI）和澳门电子旅行证。但无法申请本国证件的居民可以申请上述的HKDI和电子旅行证。上述两种证件无法像特区护照一样享受免签证待遇。

3、美国

美国的绿卡正式称谓是（永久居留卡），上面记录了持卡人的照片、指纹、姓名等资料，可以通过申请获得，申请人通常需要在美国有固定工作或配偶子女在美国定居。申请成功将给申请人发放绿卡，持卡人需要按期更新卡片。

拥有美国绿卡后不需去美国大使馆或领事馆申请签证，只需出示护照和绿卡就可自由出入美国国境，同时在美国国内享有除选举权外、其他方面和本国公民一样的福利和待遇。绿卡持卡人通常需要每年在美国居留一定时间，超过两年未入境的持卡人可能会被取消绿卡。

4、新加坡

新加坡创业入境准证创业准证，又称作商业入境证，是由新加坡人力部及新加坡标新局联合审核、批准的一种面向外国企业家的工作准证。申请人只要有准备在新加坡成立新的公司，只要资料齐全就有资格申请创业准证。持创业准证12-24个月，并且公司有正常运作。申请人（可带配偶和小孩）可以向ICA申请新加坡永久居民。

5、德国

德国的绿卡比较特殊，它不提供永久居留权，而是只提供2－5年签证，并且在此期间不能申请转长期签证。它只签发给年薪10万欧元以上的IT技术人员。

6、澳大利亚

澳大利亚永久居民是还没入籍但持有永久签证者，永久居民可以无限期的在澳大利亚留下、居住和进入，永久签证有效期通常为五年。澳洲永久居民与公民享受权利的不同主要体现在五个方面：一是选举权，二是被选举权，三是参军，四是被选为陪审团成员，五是从事政府的某些特殊工作（如情报人员）。这五项权利或义务，永久居民没有，公民才有。