收容审查，又称“收审”，“某某被公安局收审了!”是1997年以前常听到的一句话。

1997年以前，各地公安机关关押人的地方都挂三个牌子，看守所、拘留所、收容所。遇到当事人找律师说他们的亲人被抓了，律师先要求当事人查清是关在看守所、拘留所还是收容所。如果关在看守所，我会告诉他，那是犯罪嫌疑人，按照《刑事诉讼法》办。如果关在拘留所，我会告诉他，那是违反治安管理条例的人，最多关押15天。如果关在收容所，我会告诉他，那是无法无天的地方，律师不能介入。

收审制度起于1961年。公安局抓走人没有及时放出来，就叫“收审”，对什么人应当收审?被收审的人应当关押多长时间?收审的法律依据是什么?谁也说不清。政治运动一来，就有一批人收审。有重要我国领导人来访，就要有一批人收审。国家有重大活动，如庆祝国庆、召开重要会议，就有一批人收审。每次收审多少人，看领导脾气。收审谁，看每个人的运气。

1980年《中华人民共和国宪法(修正草案案)》出台，交全国人民讨论。其中有一条：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。”

十年动乱中，不仅军管会、革委会，任何机关单位、群众组织都有权力将他们认为有问题的人关押起来进行审查。经过十年文革的人见到这一条规定，机动的热泪盈眶。人们的第一感觉是：红卫兵、造反派随便抄家、抓人的年代结束了。经过深入讨论，人们才感觉到，这一条针对的不仅是红卫兵、造反派，而且针对政府。非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，政府也没有权力随便将公民关押审查。

在全国讨论《中华人民共和国宪法修正案草案》过程中，国务院颁布了国发〔1980〕56号文件《关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》规定。这是中国官方第一个对“收容审查”进行规范的文件。文件规定：“对于有轻微违法犯罪行为又不讲真实姓名、住址、来历不明的人，或者有轻微违法犯罪行为又有流窜作案，多次作案，结伙作案嫌疑需收容查清罪行的人，送劳动教养场所专门编队进行审查。”

国发〔1980〕56号文件对收容审查的对象做出限制，对当时的拨乱反正，建设社会主义文明有积极的作用。但是也存在严重问题。1980年是中华人民共和国第一部刑事诉讼法开始实行之年，法律第一次明确规定批准或者决定逮捕的权力属于检察院、法院，而不属于政府。政府保留了“收容审查权”，就是变相的保留了逮捕权，是和制定中的《宪法》和刚开始实行《刑事诉讼法》向对抗的。国发〔1980〕56号文件虽然对收容对象做出限制性规定，但检察院、法院无权介入，也不允许律师辩护。什么是“有轻微违法犯罪行”?什么是“来历不明”?由公安机关任意解释。政府既当运动员又当裁判员，不论抓了什么人，政府永远是对的。

上个世纪90年代，中国开始制定《立法法》，《立法法》中最重要的一条是“只有全国人民代表大会才有权力规定对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚。”收容审查显然属于“限制人身自由的强制措施”，国务院属于中央人民政府，由政府制定涉及“收容审查”的文件显然是非法的。

1996年3月17日，中国第八届全国人民代表大会第四次会议通过了《关于修改的决定》。修改《刑事诉讼法》过程中，第一个争论就是收容审查制度的存废问题。一些因循守旧的代表要求将“收容审查”作为一种强制措施写入《刑事诉讼法》，收容审查主要适用于有轻微违法犯罪行为又不讲真实姓名、住址、来历不明的人，或者有轻微违法犯罪行为又有流窜作案、多次作案、结伙作案嫌疑需要收容查清罪行的人。收容审查由公安机关决定，由于需要查明被收审者的身份及作案事实等，羁押时间最长可达三个月。多数代表认为这种做法缺乏有效的监督制约机制，保留收容审查制度就是就是允许政府随便抓人，即违法国际人权公约，也违法《中华人民共和国宪法》。修改后的《刑事诉讼法》废除了收容审查制度。修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》于1997年1月1日施行。这一天，全国各地公安局统一摘下“收容所”的牌子。中国向法治社会迈进了一步。

社会总要前进，但不会一帆风顺。97年全国统一取缔收容所后，安静了一阵子。没过多久，收容教养所、收容教育所、收容遣送所、和形形色色的变相剥夺公民人身自由权利的羁押场所悄悄出土。最令人震惊的是2010年前后重庆出现的二十四所秘密的“打黑基地”。打黑基地的设立没有经过国家批准，关押什么人没有固定标准，关押不需要检察院批准，关押也没有时间限制。和十年动乱期间的“牛棚”没有什么区别。好在这些“打黑基地”现在都取缔了。任何阻止中国法制建设的行为都是螳臂当车。