财政部部长楼继伟日前签署第74号部长令，公布《政府采购非招标采购方式管理办法》(以下简称《办法》)，自2014年2月1日起施行。自此，采用竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式的政府采购活动有了全国统一的具体程序制度规范。
据了解，自《政府采购法》实施以来，对采用竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式的采购活动，依据的只有《政府采购法》的原则性规定，缺乏全国统一的具体程序制度规范。在政府采购实践中，部分地方制定了适用于本地区的工作规范、程序、工作手册等，或者适用采购代理机构、采购人的内部工作程序，中央以及各地出现了理解不一致、操作不统一、监管缺乏依据等问题，甚至执行中出现了不符合《政府采购法》规定的现象和问题。为规范政府采购实践活动，弥补制度建设空白，财政部以部门规章的形式出台了《办法》，规范采用这三种采购方式的采购活动。
《办法》共7章62条，除总则和附则外，分别对适用于竞争性谈判、单一来源采购、询价三种采购方式的一般规定，各采购方式的具体规定，法律责任等作了规定。其中，明确并细化了改变采购方式的批准程序，竞争性谈判、单一来源采购和询价采购的程序流程以及竞争性谈判中如何进行谈判等内容。
在适用范围上，《办法》规定了采购货物、服务的三种具体适用情形：一是依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开招标数额标准的货物、服务;二是依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的货物、服务;三是公开招标数额标准以上、经批准采用非公开招标方式的货物、服务。《办法》同时规定，政府采购工程可以适用《办法》，但按照《招标投标法》及其实施条例必须进行招标的工程建设项目除外。询价采购方式不适用于工程和服务采购项目。
《办法》还对业界关注的竞争性谈判小组、询价小组成立时间和竞争性谈判供应商数量限制等问题作了明确的规定。
根据《政府采购法》的规定，《办法》结合各地实践的做法，明确了竞争性谈判小组、询价小组的六项职责，其中规定，由竞争性谈判小组、询价小组确认或者制定谈判文件、询价通知书。这一规定意味着竞争性谈判小组、询价小组的成立时间有两种情况，一是先由采购人或者采购代理机构制定谈判文件、询价通知书，在具体谈判或询价程序之前成立竞争性谈判小组、询价小组，由小组确认谈判文件、询价通知书，这是目前大多数采购活动的实际做法;二是先成立竞争性谈判小组、询价小组，由其制定谈判文件、询价通知书，这种做法更有利于发挥竞争性谈判小组、询价小组中评审专家在编制谈判文件、询价通知书中的作用，也更符合《政府采购法》的精神，但竞争性谈判小组、询价小组存续期间较长，现实中尚少有采用。
《办法》还明确了竞争性谈判和询价采购供应商选择的三种方式，除通过发布公告邀请、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取外，还提出了采购人和评审专家书面推荐的方式。
此外，为保证采购的公开、公平、公正、透明，《办法》还强化了采购信息的公开，以引入社会监督。其中，对竞争性谈判和询价采购方式，《办法》提出，采购人或者采购代理机构应当在成交供应商确定后两个工作日内，在省级以上财政部门指定的媒体上公告成交结果，同时向成交供应商发出成交通知书，并将竞争性谈判文件、询价通知书随成交结果同时公告。在成交结果公告中，不仅包含采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式等内容，还强调，采用书面推荐供应商参加采购活动的，还应当公告采购人和评审专家的推荐意见。此外，《办法》规定，属于《政府采购法》第三十一条第一项情形，且达到公开招标数额的货物、服务项目，拟采用单一来源采购方式的，采购人、采购代理机构在报财政部门批准之前，应当在省级以上财政部门指定媒体上公示，并将公示情况一并报财政部门。公示期不得少于五个工作日。
据悉，财政部国库司自2007年开始启动《办法》相关起草调研工作。此后，条法司会同国库司经反复研究论证，多次修改完善，历时7年，最终形成了《办法》(草案)并上报财政部领导。
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《政府采购非招标采购方式管理办法》起草大事记
■2007年：财政部国库司启动相关起草调研工作，搜集、整理中央和部分地方政府采购竞争性谈判、单一来源采购、询价采购活动的具体实施情况，总结、分析其中存在的共性和突出问题，在遵循《政府采购法》规定的前提下，以规范和效率为出发点，以提高可操作性为原则，适当兼顾国内业已形成的非招标采购主流运作模式，参考、借鉴相关规定，逐步起草形成了《办法》(送审稿)。
■2011年3月：财政部组织部分地方财政部门和集中采购机构参与修改完善送审稿。
■2011年7月：财政部在四川召开了部分地方财政部门和集中采购机构的座谈会，听取意见。
■2012年3月：财政部在江苏专门组织中央集中采购机构、部门集中采购机构、地方集中采购机构进行了专题研讨。
■2012年4月：财政部征求了相关法律顾问单位的意见。
■2012年7月：财政部国库司将《办法》(送审稿)送条法司审核，条法司形成《办法》(征求意见稿)，书面征求了各中央级采购人、集中采购机构和各省级财政部门的意见。
■2012年10月：财政部根据书面征求意见的情况，对《办法》(征求意见稿)进行了修改，形成公开征求意见稿，在国务院法制办网站和财政部网站向社会公开征求意见。
■2012年12月：财政部在广东珠海召开了《办法》(征求意见稿)研讨会，听取了部分地方财政部门、集中采购机构和专家学者的意见。
■2013年：根据多次征求意见的情况，财政部条法司会同国库司对《办法》(征求意见稿)进行了反复研究论证，经多次修改完善，形成了上报财政部领导的《办法》(草案)。
■2013年12月：财政部部长楼继伟签署第74号部长令，《办法》自2014年2月1日起施行。
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对《政府采购非招标采购方式管理办法》的理解与思考
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采购招标有几种方式
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招标公告第一章总则第一条为加强对部直属单位政府采购工作的管理，建立和规范政府采购运行机制，依据《中华人民共和国政府采购法》和财政部《中央单位政府采购管理实施办法》等法律法规，制定本办法。第二条本办法适用于部直属单位(包括自收自支单位，以下简称各单位)的政府采购活动。第三条政府采购是指采购人按照政府采购法律、行政法规和制度规定的方式和程序，使用财政性资金(预算资金、政府性基金和预算外资金)和与之配套的单位自筹资金，采购国务院公布的政府集中采购目录内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。第二章政府采购方式第四条工业和信息化部政府采购组织形式分为政府集中采购、部门集中采购和单位自行采购。(一)政府集中采购，是指各单位将属于政府集中采购目录及标准的政府采购项目委托中央国家机关政府采购中心(以下简称采购中心)实施的采购活动。对于纳入政府集中采购目录的政府采购项目，必须委托采购中心代理采购，协议供货和2023-06-07370人看过 -
宁德市市级政府采购工作流程一、采购单位一般采购流程1、编制采购预算：采购单位按部门预算编制要求和市政府采购目录规定，编制政府采购预算、市财政局相关业务科室审核、市财政局根据市人大批复下达预算。2、制定采购计划：采购单位根据本单位采购预算提交政府采购计划、登录(http://www.ndzfcg.com)宁德市政府采购网下载《宁德市政府采购计划申报(审批)表》，并认真填写、按规定选择采购代理机构及采购方式(集中采购目录范围内的项目必须委托市政府采购招投标中心采购)。3、申报采购计划：采购单位向市财政局申报采购计划、市财政局相关业务科室审核资金来源、通知采购单位(或国库支付机构)划拨资金到政府采购专户、市政府采购办审核采购代理机构，审批非公开招标方式、下达政府采购计划任务。4、办理委托采购：采购单位持批复的政府采购计划委托采购代理机构、签订政府采购委托协议，采购单位向委托采购提供采购项目技术要2023-04-24319人看过 -
采购招标在准备采购招标之前，需要通过以采购方式，性质，时间，订约方式，以及价格方式等五种方面确立。具体如下所述：1、以采购方式采购分为直接采购，委托采购与调拨采购。直接采购系指直接向物料供应厂商从事采购之行为。调拨采购系指将过剩物料互相支持调拨使用之行为。2、以采购性质采购分为公开采购与秘密采购，大量采购与零星采购，特殊采购与普通采购，正常性采购与投机性采购，计划性采购与市场性采购。3、依采购时间采购可分为长期固定性采购与非固定性采购，计划性采购与紧急采购，预购与现购。长期固定性采购系指采购行为长期而固定性之采购，而非固定性采购系指采购行为非固定性，需要时就采购。计划性系指根据材料计划或采购计划之采购行为;而紧急采购系指物料急用时毫无计划性之紧急采购行为。预购系指先将物料买进而后付款之采购行为;现购系指以现金购买物料之采购行为。4、以采购订约方式采购可分为订约采购，口头或电话采购，书信或电报采购以2023-06-02327人看过 -
74号令规定第二条：采购人、采购代理机构采用非招标采购方式采购货物、工程和服务的，适用本办法。第三条：采购人、采购代理机构采购以下货物、工程和服务之一的，可以采用竞争性谈判、单一来源采购方式采购;采购货物的，还可以采用询价采购方式：(四)按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。学习笔记工程项目一直是《政府采购法》和《招标投标法》及其实施条例冲突的焦点问题。而《政府采购非招标采购方式管理办法》对工程采购适用本办法的条件做出了明确规定，包含两个方面内容。其一，明确了政府采购工程也可使用非招标采购方式。《政府采购法》第三十条：符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购，第三十一条：符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购,以上两种非招标采购方式的适用范围仅限货物或者服务，均不包含工程。74号令给予了补充，即符合第三条2023-06-07277人看过
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政府采购方式的选择条件集中采购原则上采取招标方式为主，其他方式为辅。选择定点采购和非招标采购方式时必须符合规定的条件和程序，并按以下顺序进行选择：定点采购、竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购。(一)定点采购的条件一次性采购金额在50万元以下或急需进行采购，并已通过招标实行定点采购的。(二)竞争性谈判采购的条件1.招标后，没有供应商投标或者没有合格标的;2.出现不可预见的急需采购，而无法按照招标方式得到的;3.投标文件的准备需较长时间才能完成的;4.供应商准备投标文件需要高额费用的;5.对高新技术含量有特别要求的。(三)询价采购的条件一次性采购金额在50万元以下，属于标准规格且价格弹性不大的。(四)单一来源采购的条件1.实行政府采购前已进行的项目的后续扩建工程;2.只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权且无其他合适替代标的;3.原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商2023-04-24118人看过 -
凉山州政府采购中心以单一来源采购方式采购审讯监控、秘侦包、现场搜查窥镜、夜视仪招标公告地区：四川详细内容：采购公告标题：凉山州政府采购中心以单一来源采购方式采购审讯监控、秘侦包、现场搜查窥镜、夜视仪招标公告采购项目名称：凉山州政府采购中心以单一来源采购方式采购审讯监控、秘侦包、现场搜查窥镜、夜视仪招标公告预审公告：无采购方式：单一来源采购招标编号：LSZC009-5号公告日期：2009年3月25日17时8分行政区划：凉山州采购包个数：1个采购人：更正公告：无委托招标单位/采购中介机构名称：中介机构编码：包号：1类别：货物采购单位：包的描述：1移动便携式审讯监控系统4台、2便携式秘侦包4台、3.现场搜查窥镜4只、4.夜视仪4只该包技术指标：1移动便携式审讯监控系统视频标准：PAL、50场/秒;系统适宜环境温度：-5～45℃;系统适宜环境湿度：15～80%;系统适宜环境照度：小于2lx;系统噪2023-04-24374人看过 -
中止履行合同依据我国相关法律的规定，废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标;需要采取其他方式采购的，应该由采购监督管理部门或者政府有关部门批准。《中华人民共和国政府采购法》第三十六条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：(一)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的;(二)出现影响采购公正的违法、违规行为的;(三)投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的;(四)因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。第三十七条废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标;需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。政府采购当事人如何维护自身权益供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人或采购代理机构提出询问。采购人或采购代理机构应当在接到询问后3个工作日内对供应商依法提2023-04-21198人看过 -
投标人公开招标和邀请招标是两种常见的采购方式。公开招标是指在一定范围内公开披露采购条件和要求,邀请多个投标人参加竞标,并通过规定的程序从中选择交易对象的市场交易行为。邀请招标则是通过竞争性谈判、单一来源采购或询价采购等方式进行的采购活动。非招标采购则是指除了招标采购和邀请招标以外的采购方式。货物、工程或服务的采购条件和要求在一定范围内公开披露,邀请多个投标人参加竞标,并通过规定的程序从中选择交易对象的市场交易行为,这种行为可以分为公开招标和邀请招标。非招标：通过竞争性谈判采购、单一来源采购、询价采购等招标采购以外的方式进行的采购活动。招标采购与非招标采购的区别招标采购与非招标采购是两种不同的采购方式,在采购过程中存在一些明显的区别。招标采购是指采购人通过公开招标的方式,邀请符合资格的供应商参加投标,并最终选定供应商的方式。非招标采购则是指采购人通过直接与供应商协商、谈判等方式,以非公开的方式选定2024-01-22320人看过
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中标依据我国相关法律的规定，通过公开招标的方式进行政府采购的，招标文件公告期限不少于20天，而招标文件保存的期限不得少于15年。《中华人民共和国政府采购法》第三十五条货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。第四十二条采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。采购活动记录至少应当包括下列内容：(一)采购项目类别、名称;(二)采购项目预算、资金构成和合同价格;(三)采购方式，采用公开招标以外的采购方式的，应当载明原因;(四)邀请和选择供应商的条件及原因;(五)评标标准及确定中标2023-04-03295人看过 -
法律综合知识招投标交易中心政府采购内部业务办理程序为增强政府采购工作的透明度，规范采购业务行为，确保公平、公正、高效简便，依据《政府采购法》和本单位岗位职责的规定，本着“分工不分家”的原则，按照“各司其职、各尽其责”的要求，建立有效的内部监督制约机制，现结合本单位实际，就采购业务的办理程序规定如下：一、每项政府采购业务都必须由财政部门签章的采购申请表方能承接，特殊情况经批准可按领导签字的批文或通知执行，但必须尽快补齐必要的手续，委托采购的项目须办理政府采购委托书。二、所有采购业务都须由主任签批转登记人员登记后，交经办人员方可办理。三、经办人员接受任务后，向外发出的标书或函件须经主任审阅后才能盖章外发，不得自行其道。四、不论采用何种方式采购的业务，都应有主办和协办两位工作人员参加，并由协办人员做好记录存档，采购结果主办人应及时向主任汇报。五、如有必要经批准业务经办人员可以参与采购人的项目验收，并督促采购2023-04-24171人看过 -
一、招标采购流程是什么？一个完整的竞争性招标采购过程由供应商调查和选择、招标、投标、开标、评标、决标、合同授予等阶段组成。1、招标。招标采购是指采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目的条件，向潜在的供应商或承包商发出投标邀请的行为。招标是招标放单独所所作为的行为。正在这一阶段，采购机构所在经历的步骤主要有：确定采购机构和采购需求，编制招标文件，确定标底，发布采购公告或发出投标邀请，进行投标资格预审，通知投标商参加投标并向其出售标书，组织召开标前会议等，这些工作主要由采购机构组织进行。2、投标。投标是指投标人接到招标通知后，根据招标通知的要求填写招标文件，并将其送交采购机构的行为。在这一阶段，投标商所进行的工作主要有：申请投标资格，购买标书，考察现场，办理投标保函，算标，编制和投送标书等。3、开标。开标是采购机构在预先规定的时间和地点将投标人的投标文件正式启封揭晓的行为。开标由采购机2023-03-02201人看过 -
执行措施《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》已经2021年12月31日部务会议审议通过，现予公布，自2022年3月1日起施行。部长刘昆2022年1月14日第一章总则第一条为了规范多频次、小额度采购活动，提高政府采购项目绩效，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规规定，制定本办法。第二条本办法所称框架协议采购，是指集中采购机构或者主管预算单位对技术、服务等标准明确、统一，需要多次重复采购的货物和服务，通过公开征集程序，确定第一阶段入围供应商并订立框架协议，采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定第二阶段成交供应商并订立采购合同的采购方式。前款所称主管预算单位是指负有编制部门预算职责，向本级财政部门申报预算的国家机关、事业单位和团体组织。第三条符合下列情形之一的，可以采用框架协议采购方式采购：（一）集中采购目录以内品目，以及与之配套的2023-03-30194人看过
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招标公告招标：在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为，分为公开招标和邀请招标。非招标：通过竞争性谈判采购、单一来源采购、询价采购等招标采购以外的方式进行的采购活动。一、招标有哪些方式招标的方式有公开招标和邀请招标。公开招标适用于非限制性竞争招标，招标信息公开、招标程序规范。邀请招标适用于因涉及国家安全、国家秘密、商业机密、施工工期或货物供应周期紧迫、受自然地域环境限制只有少量几家潜在投标人可供选择等条件限制而无法公开招标的项目。二、招标公开招标条件和程序招标人需向不特定的法人或者其他组织(有的科研项目的招标还公开招标可包括个人)发出公开招标投标邀请。招标人应当通过为会社会所熟悉的公共媒体公布其招标项目、拟采购的具体设备或工程内容等信息，向不特定的人提出邀请。三、政府单位招标一般在哪里发布招标公告政府招标公告一般在中2023-03-30272人看过 -
法律综合知识依据我国相关法律的规定，通过公开招标的方式进行政府采购的，招标文件公告期限不少于20天，而招标文件保存的期限不得少于15年。《中华人民共和国政府采购法》第三十五条货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。第四十二条采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。采购活动记录至少应当包括下列内容：（一）采购项目类别、名称；（二）采购项目预算、资金构成和合同价格；（三）采购方式，采用公开招标以外的采购方式的，应当载明原因；（四）邀请和选择供应商的条件及原因；（五）评标标准及确定中标2023-11-28133人看过
