民以食为天，粮食安全事关国民经济发展和社会稳定的大局。当前，国际、国内粮食市场均呈现产量减、库存减、贸易量减，需求增长、粮价上升，即三减一升的态势。近年来，随着耕地减少和用粮人口增多，我市粮食市场态势也呈现出与国际、国内相同的特点，粮食供求形势严峻。如何缓解我市粮食供需矛盾，已成为一个急需解决的问题。为此，我们组成专题调查组，深入我市粮企和域外粮食基地，了解存在的问题和成功经验。

一、我市当前粮食生产中存在的问题

随着工业化、城市化进程的不断加快和农业产业结构的调整，我市当前的粮食生产也随之出现了一些问题：

(一)粮食供需缺口增大。随着我市耕地逐年减少和用粮人口的不断增多，我市粮食供需缺口日益增大。2003年全市粮食需求总量为33万吨，地产粮食总量16万吨，供需缺口17万吨;2006年需求总量达35万吨，地产粮食总量16.71万吨，供需缺口18.29万吨。2006年，本地粮源仅满足总需求量的47.7%，省外调进则占52.3%;其中年需口粮26.29万吨中，省外调进19.49万吨，比例高达74.1%。

(二)农田污染严重。2006年，有关部门对全市11万亩标准农田土壤的重金属监测结果表明：我市农田土壤受铜、铅、铬、汞等重金属污染严重;主要河流中的铵态氮、铜、锌等含量上升明显，农田灌溉用水水质恶化。农田污染已严重影响我市粮食生产的质量和产量。

(三)农民种粮积极性降低。近年来，由于化肥、农药等价格的逐年攀升，粮食生产成本也随之增加，农民的种粮积极性受挫。据调查，我市目前的农田承包费加上种子、农药、化肥、人工等费用，一亩地单季生产成本约需700元，粮食单季亩产为700至800斤，粮食收购价加价外补贴每斤约为0.9元，除去生产成本，种粮收入非常有限，甚至亏本。

二、在粮食主产区建立域外粮仓的可行性分析

近年来，虹丰集团和陈定友等一批粮食企业和种粮大户，先后走出省门，在黑龙江等粮食主产区建立粮食基地，为我市提供了优质粮源，在一定程度上缓解了我市粮食的供需矛盾。

(一)在粮食主产区建立粮食基地的优势。一是土地辽阔平整，适应机械化操作，减少生产成本;二是由于气候原因，病虫害较少，且土壤营养丰富，基本没有工业污染，粮食的质量和产量远远高于我市;三是当地劳动力相对便宜，有利于降低生产成本。

(二)种粮农民技能及适应性强。水稻生产是我市农业产业的强项，生产技术水平高，单位面积产量高，一般农民对水稻种植经验丰富，且具有吃苦耐劳的精神，走出去适应性强，走出去种粮具有一定的优势。如我市种粮大户陈定友在黑龙江前进农场承包耕地1万亩，耕作实行全程机械化，已初步形成了粮食生产、加工、销售一条龙，种粮利润较为可观。

(三)粮食购销经营基础好。我市市场经济起步早，粮食购销网络比较健全，有国家级米业龙头企业虹丰集团1家，有柳粮、虹粮等实力较好的粮食国企4家，还有仙虹、如意等民营粮食企业10多家，虹桥粮食批发市场吞吐辐射能力较强等，这些都为我市外出种粮大户解决了粮食销售的后果之忧。

三、几点建议

综上所述，在粮食主产区建立域外粮仓已成为新形势下保证乐清粮食有效供给的一条重要途径。为了进一步建好我市的域外粮仓，我们特建议如下：

(一)出台政策，激励粮农外出种粮的积极性。一是对外出粮企和种粮大户，其加工后的粮食产品全部运回乐清市场的，应视同当地种粮大户并享受同等的扶持政策。二是建立在外粮食生产风险基金。每年安排一定资金，逐年建立在外粮食生产风险基金，在遭受重大自然灾害时，启动该基金用于救灾补助，降低粮食生产风险。三是探索建立贷款扶持机制，市财政每年安排一定资金用于在外粮食生产贷款贴息，进一步激发在外农企和农户的生产积极性。

(二)正确引导，加强沟通协调。加强与当地政府的沟通和协调，解决粮企和农户自身难以协调的问题。充分发挥乐清农网的作用，建立信息平台，及时为走出去粮企和农户提供生产、供求信息，帮助他们分析生产动态，减少盲目性，增强针对性。加强走出去粮企和农户间的联系和沟通，引导他们成立专业协会，加强农技、政策和法律知识培训，提高生产技能，强化他们的自我保护和法律意识，发挥协会自我服务、自我协调和自我管理的职能。

(三)做好服务，促进在外粮食基地的发展。市政府有关部门要关注在外粮食企业和种粮大户的发展，做好服务工作。市改革和发展局(粮食局)要帮助做好走出去粮企、农户在粮食丰收后调运回乐清的有关工作。市科技局要为他们的科技开发提供帮助。财政、工商、税收等部门要为他们提供便利和优惠等。

(四)建立机制，巩固粮食供给关系。进一步完善政府与走出去粮企和粮农之间的互助共赢机制。粮食供求正常年份，尊重粮食市场供给机制;粮食供不应求时，粮农要积极响应政府号召，树立回报家乡的理念，优先把粮食供给本市;在粮食供大于求时，政府要引导鼓励粮食企业优先收购在外本市粮农生产的粮食，帮助解决粮食销售难问题。