1.行政处罚的概念和原则

房地产行政处罚是指房地产行政管理机关在其职权范围内，对违反有关行政法规的当事人所作出的行政处罚。处罚的内容既包括行政方面的惩处，也包括经济方面的制裁;处罚的对象既包括个人，也包括单位。

房地产行政管理机关根据其职权对房地产活动中的违法行为作出行政处罚往往是根据行政管理机关一方的意志即可作出，而无需当事人的申请。但房地产纠纷往往是因当事人的违法行为而产生，在这种情况下，房地产行政管理机关就不应仅对当事人的争议作出处理，还应同时对案件中涉及的违法行为作出行政处罚。

房地产行政处罚必须遵循以下原则：

(1)依法行政原则。要求行政处罚的主体、客体、内容、依据、权限、程序等各方面均必须符合法律要求，在无法律授权或法律依据的情况下，任何行政机关均不得越权作出行政处罚。

(2)适当原则。要求根据违法行为的性质、情节、社会危害程度来决定行政处罚的轻重，做到不枉不纵，执法公正。

(3)自由裁量原则。要求行政机关在不违反宪法和法律的前提下，独立自主地确定对房地产违法行为是否进行处罚以及处罚的责任形式和处罚幅度。行政自由裁量权是行政行为合理性原则的基本内容，是对立法和司法必要的补充。

(4)法律救济原则。要求明确告知被处罚人有权在一定期限内向有关行政机关或者有关组织申请行政复议，或者向有管辖权的人民法院提起诉讼。

2.行政处罚的案件管辖

行政处罚的案件管辖有以下三种：

(1)事务管辖。指不同部门的行政机关以及拥有行政职权的有关组织受理行政处罚案件的权限范围。可分为专属管辖和共同管辖。

(2)级别管辖。指房屋、土地管理部门的上下级行政机关以及拥有行政职权的有关组织之间受理房地产行政处罚案件的分工。

(3)地域管辖。指同级的行政机关或有关组织之间受理房地产行政处罚案件的分工。该机关或组织只能受理自己管辖区域内的案件。

3.行政处罚的程序

(1)立案。行政机关或有权组织决定立案的，先应填写立案单，然后报处罚单位法定代表人，批准受理行政处罚案件，并由其确定承办人员。

(2)查证。指对房地产违法行为进行的调查取证。包括传唤、传讯、取证三个步骤。

(3)审议。分为以下步骤：

汇报案情，即由承办人员向参加审议的人员汇报案件中涉及的当事人违法事实;审查，即由审议人员对违法人员违法行为进行审查核实;评议，审议人员对违法行为的性质、程度、情节、如何适用法律等问题进行分析认定;确定处罚意见;按照审批权限呈报审批。

(4)裁决。呈报的处罚意见获得批准的，要制作处罚决定书，由承办人员向被处罚人宣读。行政处罚决定可以采取口头方式和书面方式。

(5)执行。行政处罚决定书送达后，被处罚人不服的，应在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，法定期限届满而又不申请行政复议的行政处罚决定书即告生效。已生效的行政处罚决定书具有强制执行的效力，被处罚人如果拒不执行已生效的行政处罚决定书，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。