3月4日，在全国人大的新闻发布会上，发言人傅莹特意提到了一个法，立法法。这什么法?听名字挺奇怪的。对于立法还有法律规定吗?

可别小看这个法，去年十八届四中全会确立依法治国的治国方略后，怎样规范立法，是非常基础的工作。那么这部法，对我们的生活会带来什么影响?对规范地方政府有什么用?政府还能随意搞车辆限行、房产限购吗?燃油税还能一纸文件下来说涨就涨吗?NO，以后这些都要规范起来，政府办事，可不能像以前任性啦。

为什么关注立法法?

2015年的两会，审议立法法修正案(草案)被列入本次全国人民代表大会的重要议程之一，可以预期在两周后顺利通过中国立法法修订版。

要提醒诸位读者，不要忽视这条信息，这是本届全国人大首次在代表大会层面来审议法律草案，近三千名审议投票者哦，不可谓不隆重。在我国，不是所有的法，都可以郑重地端上两会来研究决定的啦!立法法是规范所有立法行为的法。立法权是一项重要的国家权力，把权力关进笼子里，立法权需要法律规范与约束。2015年是全面推进依法治国的头一年，立法法的修改显得格外重要。

法律也会打架

别看法律一箩筐，其实立法多了，打架在所难免。

比如，宪法和其他有关法律对立法权限的划分、立法程序、法律解释等问题都有框架式的泛泛原则规定，但宪法对立法权限的划分不够具体明确，导致有些法规、规章与法律相矛盾抵触或者法规、规章之间相互冲突打架。具体表现在哪些地方呢?

有的借立法扩权：起草和制定法规规章时片面强化、扩大部门的权力，为本部门、本系统带来不应当有的审批权、发证权、收费权、处罚权;有的还超越职权，擅自解释法律、法规，或者搞地方山头主义各搞各的土政策。这些问题损害国家法制的统一和尊严，也严重地影响到正确执法。所以，别吵啦，咱们定个游戏规则怎么样?任何法律法规的出台，总要有个规矩吧，你总不能想立法就立法，背后都是部门利益的小九九。所以，制定立法法呼声高涨。

2000年的3月，世界首部冠以立法法的专门法律在中国诞生。立法法的根本宗旨是健全立法制度规范立法活动，是全面实施依法治国战略方针的前提与基础。调整重心有两大方面：法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的制定、修改和废止(俗称立改废);国务院部门规章和地方政府规章的立改废。

这部法律有将近一百条，一万余字，篇幅不小，读者们兴许有足够的耐心卒读其文本。由于事关国家立法权这一重大问题，立法法成为最重要的宪法性法律之一，是法律考试的恒重点，一直牵动着法科学生以及政法工作者的关注。

不但如此，立法法也关系到每位公民的日常生活。你可曾想到，政府突然发布限购(房、车牌)令，油价任性加税，同命不同价，诸多街头巷尾热议纷纷的话题，其实都可循照立法法找到问题解决的法治化方案。

为何要修改?

立法法施行十五年，为立法活动基本树立了规矩，成绩多多，但问题仍然存在甚至严重，立法的部门化倾向、立法粗糙现象未得到根本性扭转。

笔者研习法律多年，尽管失望气馁过，但法治梦还是坚定而沉醉的。

通观中国当前立法的痼疾，主要在于以下四端：

一是立法的民主性问题。立法未能充分反映民意，公众参与立法的途径和方式均受到诸多限制。部门立法现象未根本改观。

二是立法的科学性问题。从立法计划编制到起草、论证、审议，到法律的颁布、编纂、修改等各个阶段都存在专业性、科学性不足的问题。

三是改革与立法的关系处理问题。改革突破现行法律造成改革于法无据，改革先行、修法滞后的问题还比较普遍。

四是党的领导与立法加强的关系问题。加强和改善党对立法工作的领导尚缺乏原则和体制机制保障。

对症下药

但法律修改太理想化行不通啊，只能汇集问题，阶段性一揽子解决。所以笔者想到了几招：

第一，改进立法方式。现在的法律制度起草多是以某些相关部门主导，所以难免在里面杂点私货进去，这也算是种变相的权力腐败吧。所以要解决这问题，就要拓展人民参与立法的途径，破除立法部门主义，消除部门利益，实现立法民主化。具体说起来，可以扩大老百姓的有序参与，通过专家论证、公开征询立法项目、委托无利害关系第三方草拟法律法规草案等方式，完善立法听证、论证和公开征求意见制度。这就是习总说的要学会凡事多商量。

第二，提升立法的科学性。这个世界变化这么快，法律总不能老停滞不前。所以，法律的身段也要灵活，不要大而化之、宜粗不宜细。对于那些新出现的经济、社会问题，应当及时制定相关的法律规范;对于那些实践证明不适宜的法律规范，应当及时修改;对于那些严重滞后于经济、社会发展的法律规范，则应当及时废止。这是科学立法的问题。

第三，改革与法治的关系。要做到改革于法有据，改革与修法同步。今天我们进行的改革，既有政策的变革，更有法制的改革。为了推进改革，需要对相关立法拿出实打实的立改废举措来，切实做到重大改革于法有据。

第四，加强和改善党对立法工作的领导。在立法的具体程序中，若出现重大的立法分歧意见，应当在立法程序中解决，党委不宜从中协调定案。党对立法工作的领导应当是组织领导、政策领导和思想领导，不具体介入立法项目和技术细节，既然说党也要在法律规定的范围内活动，这就是体现啊。

若干改变

梳理前两次人大常委会审议的情况，新立法法会在以下方面带来新变化。

之一：地方立法权的城市扩容。

把以前仅有49个较大的市独享的地方立法权下放给全国所有282个设区的市。再通俗点说，就是全国所有地级市均获得地方立法权。我国地区南北东西差异很大，一刀切不行，所以要对城市管理等方面立法权的下放，有利于地方发挥主动性、积极性。

之二：部门规章不得设定限制公民权利的规范。

当前存量的诸多地方性管理规定，凡是涉及公民基本权利的问题，比如车牌限购、房产限购，不可以单由政府说了算，而务必经过地方性的人大立法。也就是说，车辆号牌限购、房产限购等政策一夜出炉将面临民意博弈以及地方国家权力机关的合法性审查掂量。

之三：税收基本制度只能由法律规定。

长期以来，我国税收规定执行中存在标准不规范等问题。税收本来是全国人大专有立法权。但很长一段时间，全国人大基于某些理由长期授权国务院来制定相关立法。今后新立法法明确税收法定原则，意味着国家征税要通过立法机关、通过明确的法律规定来征收。这样就不会出现前不久，财政部和税务总局突然下个红头文件，燃油税说涨就涨的事情了。

之四：为授权立法设时限，一般不超5年。

我国立法法规定了当全国人大立法条件不成熟时，有些重要的法律可以通过授权来解决实际问题。但授权到底期限是多少年呢?就像借钱以前，总不能向人大借了权就不打算还了吧。

新立法法将载明，授权决定应明确授权的目的、事项、范围、期限、被授权机关实施授权决定的方式和应当遵循的原则等，同时规定授权的期限不得超过5年，但是授权的决定另有规定的除外。在岛叔看来，授权开展地方实验，总有个截止日期。无限制的授权等于立法权的大权旁落。

所以，立法法修订，看起来离我们的生活挺远，其实是所有在法律底下改革的基础，非常重要。