虚开发票的范畴：虚开发票的行为包括为自己开具，或者是让他人为自己开具或者是充当中介让双方开具不实发票。凡缴纳增值的纳税人在办理完税务登记的同时到当地主管地税机关发票销售窗口，领取发票领购簿按照经营项目购买发票。

虚开发票的行为：

1、为他人开具与实际经营业务情况不符的发票；

2、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

3、让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

4、介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。

虚开发票的处罚：

1．没收违法所得；

2、虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款；

3、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

法律依据：《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条

开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章。

任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：

（一）为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票：

（二）让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

（三）介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。

虚开发票的行政处理

虚开发票在税务处罚上会存在两个概念：一个是税款罚，还有一个是行为罚。通俗意思就是你偷漏税了要处罚，你用虚开发票等行为手段，那么这个行为也要处罚。

（一）涉及税款罚的文件：

《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条第一款规定：纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证，或者在帐簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这是虚开定性偷税进行处罚的法律依据。

（二）涉及行为罚的文件：

《中华人民共和国发票管理办法》第三十七条第一款规定，违反本办法第二十二条第二款的规定虚开发票的（见（一、什么是虚开发票）），由税务机关没收违法所得；虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二款规定，非法代开发票的，依照前款规定处罚。

第三十九条第二款规定，有下列情形之一的，由税务机关处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，处5万元以上50万元以下的罚款；有违法所得的予以没收：（二）知道或者应当知道是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的发票而受让、开具、存放、携带、邮寄、运输的。

总结一下：行政法对虚开发票上只看开出的发票金额，接下来对专票还要看涉及的税额，对其他发票还要看开了多少份以及累计金额。如果这些标准涉及移送了还需要移送。