现行的食品标准，并存着四套，包括食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和行业标准。过去，有些标准之间出现矛盾，主要是不同部门的出发点和想法不同。现在，我们要将这些标准中强制执行的安全标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准，该标准将是唯一的。《食品安全法》中还规定，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。

其实，食品安全国家标准不是简单的整合，要衡量的因素是多方面的。比如，婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求，也被纳入食品安全国家标准中。严卫星解释，婴幼儿奶粉中的蛋白质含量，就是安全标准，因为奶粉是婴幼儿的唯一食物来源，对他们的生长发育起着至关重要的作用。上周，食品安全国家标准审评委员会对乳品安全国家标准进行审查，过去，乳品的各类标准有一百多项，这次，七十多位专家历时一年进行清理，将其整合为七十多项。报批后，这将成为第一个出台的食品安全国家标准。

今年还要制定一些基础的标准，例如重金属、农药残留、兽药残留、微生物、真菌毒素、食品添加剂等，这几类标准已列为今年的重点工作。下一步，我们将对产品的标准进行整顿。严卫星介绍说。

严卫星坦言，标准制定是食品安全综合管理的手段之一，不能寄希望一个标准就能解决食品安全的所有问题。更多的是，在食品安全风险评估的基础上，采取既能保护人们健康，又能促进食品产业发展的多种管理措施。

风险评估让食品安全管理更科学

在第一届食品安全国家标准审评委员会成立之前，第一届国家食品安全风险评估专家委员会已于2009年12月成立，也是严卫星任秘书长。他介绍，标准制定要考虑各方面的因素，食品安全风险评估则不同，它是一项不受行政、经济干预的纯科学工作。这次组建的风险评估委员会，由42名来自营养学、食品安全、环境生态、检疫防疫、疾病预防、公共卫生等领域的专家组成。

食品安全不存在零风险，为应对不断暴露的食品安全问题，国际社会共同采用了食品安全风险评估的方法，科学评估食品中有害因素可能对人体健康造成的风险，为政府制定食品安全法规、标准和政策提供依据。

严卫星举了一个国际上安全性评估的经典例子——黄曲霉毒素。有资料显示，在对黄曲霉毒素最大限量0.05g/kg和0.5g/kg进行定量危险性评估对比研究后，得出结论，最大限量0.05g/kg到0.5g/kg之间，每年每10亿人口肝癌发病增加的理论值是29例，肝癌危险性增高幅度非常小。从统计学上说，小于5%就是小概率事件，原则上就认为不发生。

这个结论一出来，不同国家基于自身利益，就会采取不同态度。对于我们这样的生产国、出口国，希望既达到保护人民健康的目的，又不给产业带来太多问题。毕竟，黄曲霉毒素含量从0.5g/kg降到0.05g/kg，虽然能挽救一两个人的生命，但每年损失的作物价值可能上亿。而对于纯进口国，当然希望越低越好。

食品安全风险评估专家委员会成立后，我们制定了计划和优先评估的项目。目前，国家需要评估的东西太多了，先要解决眼下最急需的。严卫星说。

眼下工作最缺的是基础数据

严卫星说，食品安全风险评估，不是一下就做出来的。比如有些部门查出某类食品中含有不明添加物，就拿来做风险评估，如果连这个化合物的毒性资料都没有，我们从何做起呢?如果要做，首先要做动物实验，到底损害了动物哪个脏器，损害到什么程度，多少量就损害，多长时间可以损害，损害了有没有可能复原，这种损害是否是一过性的。此外，还要有人群研究。毒性研究做完了，还要看食品中这类物质的平均含量是多少，这种食品每天吃多少。最起码有了这些数据才能做评估。评估不是凭空的，必须要有完整的数据。我们国家这类基础研究工作非常不足，包括我们的食物消费量，还都是10年前的数据，而我们的食物摄入结构变化是很大的，那时的数据早已不适用了。

无论是食品安全国家标准的制定，还是食品安全风险评估，不仅关系到国民的健康，也关系到经济利益和国家利益。严卫星说:国际法典委员会是一个政府间组织，食品添加剂和农药国际法典委员会，现在都由我国主持，每年开一次会，会上大家吵来吵去，究其原因，都是要维护本国政府的利益。哪个国家研究得深入透彻、数据充分，他就有发言权。发言的大多数是发达国家，他们有专门的团队做大量研究，手里有很多翔实的资料。我们国家在这方面投入不够，整体研究与发达国家相比，差距很大，在国际会议上，我们的发言权也比较有限。

据了解，目前，两个委员会的委员都是兼职的。日常工作基本由中国疾控中心营养与食品安全所承担，即使全部投入也只有七八十人，这对于一个人口大国的食品安全事业来说，不过是杯水车薪。在世界范围内，食品安全控制较有口碑的是欧盟食品安全局，它有着五六百人的规模，在欧洲，一发生食品安全问题，专家们很快就能拿出一个风险评估报告，及时发布信息，通常很快就能解除国人的担忧。

令人欣慰的是，卫生部部长陈竺已表示，国家食品安全风险评估中心正在积极筹备组建中。严卫星希望，我们也能建立一支强有力的专业队伍，来做这件专业的事情。

食品安全国家标准审评委员会成立

第一届食品安全国家标准审评委员会成立大会日前在京举行。

卫生部部长、第一届食品安全国家标准审评委员会主任委员陈竺在会上表示，做好食品安全标准工作是切实维护公众身体健康的需要，是强化食品安全监管的需要，是促进经济健康发展的需要。卫生部已经采取了一系列措施加强食品安全标准工作。包括清理完善现有食品安全标准，加强食品安全标准基础研究工作，加强食品安全标准体系建设等。

据介绍，第一届食品安全国家标准审评委员会由10个专业分委员会的350名委员和工业和信息化、农业、商务、工商、质检、食品药品监管等20个单位的委员组成，主要职责是审评食品安全国家标准，提出实施食品安全国家标准的建议，对食品安全国家标准的重大问题提供咨询，承担食品安全标准其他工作。委员会下设食品产品、微生物、生产经营规范、营养与特殊膳食食品、检验方法与规程、污染物、食品添加剂、食品相关产品、农药残留、兽药残留10个专业分委员会。