新华社

2011年，我国粮食产量实现半个世纪以来首次连续八年增产，农民收入也实现“八连快”。这一喜人成绩离不开国家一系列强农惠农富农政策的支持，其背后更体现了国家财政的有力支撑。

刚刚印发的2012年中央一号文件，在强调持续加大财政支农投入的同时，将“大幅增加农业科技投入”摆在了突出位置上。透过这一重要文件，今年我国农业投入将有何新动向？加大农业科技投入将有哪些新亮点？带着这些问题，记者8日采访了财政部有关负责人。

再提“三个持续加大”夯实粮食增产“资金保障”

粮食增产离不开财政资金支持。从2003年中央财政2千多亿元的“三农”支出，到2011年中央财政“三农”支出超过1万亿元，伴随国家财力的不断增强，中央财政“三农”投入逐年迈上新台阶。

为持续推动农业稳定发展，2012年中央一号文件在“三农”投入上再次要求“三个持续加大”，即持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。

此外，为更好调动农民群众种粮、地方政府抓粮的积极性，今年中央一号文件还提出继续加大农业补贴强度，进一步加大各项强农惠农富农政策力度。

对此，财政部有关负责人表示，2012年，中央财政将贯彻落实中央一号文件精神，继续优化支出结构，加大“三农”投入力度，积极落实好各项强农惠农富农政策，为夺取农业好收成、促进农民较快增收、维护农村社会和谐稳定提供有力保障。

近年来，中央财政不断优化财政支出结构，着力加大扶持粮食生产投入力度，不断增强粮食生产资金保障力度，努力建立健全财政支农支出稳定增长机制。

统计数据显示，2004年至2010年，中央财政支持“三农”投入从2626．2亿元增加到8579．7亿元，年均增长21．8％，其中与粮食生产相关的投入从1029亿元增加到4575亿元。财政部预计，2011年中央财政“三农”支出有望达到10408．6亿元，增长21．3％。

加大农业科技投入缓解粮食增产“软约束”

今年中央一号文件提出，要实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。

而面对当前我国农业科技投入不足、科技发展水平仍较落后的现状，这一重要文件更是着眼长远发展，对加大农业科技投入提出明确要求，即要“保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制”。

权威人士指出，今年中央一号文件一大亮点是提出农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性，在强调“大幅度增加农业科技投入”的同时，进一步明确了在农业科技上，政府要发挥主导作用、财政承担主要责任的基本政策取向。

此外，文件突出强调了农业基层推广体系的能力，并提出了“一个衔接、两个覆盖”政策，即：乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接，基层农技推广体系改革与建设示范县项目要基本覆盖所有农业县，农业技术推广机构条件建设项目要覆盖全部乡镇。此举被视为财政支持基层农技推广工作的重大政策突破，也是激励和发挥基层广大农技推广人员作用的关键所在。

对此，财政部有关负责人指出，下一步，中央财政将积极发挥财政职能作用，努力构建财政农业科技投入稳定增长机制，稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究，逐步提高科研机构运行经费保障水平，大力支持农业科技成果转化和技术推广，着力推进农业技术社会化服务体系建设，为增强科技对农业农村发展的支撑能力提供有力保障。同时，中央财政将积极发挥引导作用，带动更多的企业和其他社会资金投向农业科技领域，促进提高农业科技的社会投入水平。

财政部统计，2011年，中央财政安排用于农业科研、农业技术与服务体系等方面的资金合计187亿元。各地财政部门也持续加大了对农业科技创新的资金投入力度。来自浙江省农业厅的数据显示，2012年该省财政新增1亿元科技经费中的6000万元已经确定用于农业科技，以推动农业科技创新。

强化支农资金监管确保钱花在“刀刃上”

随着国家农业投入资金的加大，如何加强资金监管，确保每一分钱花在“刀刃上”，成为发展“三农”的新课题。

今年中央一号文件强调，要有效整合国家投入，提高资金使用效率。切实加强财政“三农”投入和补贴资金使用监管，坚决制止、严厉查处虚报冒领、截留挪用等违法违规行为。

财政部有关负责人表示，2012年，中央财政将认真贯彻落实中央一号文件精神，加强财政支农资金使用监管，加大强农惠农富农政策落实的监督检查力度，坚决制止、严厉查处侵害农民利益和虚报冒领、截留挪用等违法违规问题，确保政策落实到位和资金安全有效。

这位负责人指出，下一步，财政部门将深入推动财政涉农资金的整合和统筹使用，促进形成部门协调、上下联动、步调衔接、安全有效的涉农资金使用管理新模式。同时，组织开展农村低保、水利专项、新农合、新农保等各项涉农资金的专项检查，进一步加大监督检查力度。

此外，还将切实加强财政涉农资金基础管理，并充分发挥基层财政就地就近监管作用。建立健全覆盖涉农资金分配、拨付、使用、监管和绩效评价全过程的管理制度体系，深化涉农资金管理机制体制创新，加强涉农资金管理各项基础工作，努力提高信息化管理水平。（记者韩洁、徐蕊）