一、什么是行政不作为

行政不作为是与行政作为相对而言的，对行政不作为的认识由于划分标准不同而各异。有学者从行政程序方面的认定标准出发，认为，行政不作为即是行政主体及其工作人员负有某种作为的法定义务，并且具有作为的可能性而在程序上逾期有所不为的行为。根据这一观点，行政不作为的基本特征为违法性，即从法律后果上来说，行政作为既可能是合法的，也可能是违法的，而行政不作为则只能是违法的。应当完全按照行为的意思表示和行为形式来划分行政作为与行政不作为，只要行政主体及其工作人员消极的未有意思表示或未实施行政行为，即可视为行政不作为。

二、行政不作为可以向中纪委反映吗

行政不作不主要向政府的相关行政机关投诉，如果是涉及到党员违法乱纪的行政不作为，就可以向中纪委反映情况。

中纪委的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，协助党的委员会加强党风建设，检查党的路线方针政策和决议的执行情况;对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定;检查和处理党的组织和党员违反党章和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中党员的处分;受理党员的控告和申诉等。根据工作需要，它可向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或纪律检查员。

三、行政不作为怎么认定

1、行政不作为是行政行为

行政不作为是否是行政行为的关键在于如何理解不作为。如果对不作为作形式意义的理解，它是与行政行为相并列的;如果对不作为作实质意义的理解，则其是以行政行为的方式出现的。理论探讨“不作为”主要是从实质意义出发的，而且从界定行政行为的标准：行政主体。从行政权和行政活动以及法律意义来看，行政不作为是行政行为。这是因为：从主体要素看，行政不作为的主体仍然是行政主体;从其权力性质要素看，行政不作为是怠于行使行政职权的行为，只是与行政作为行为相比较，其是以消极的不作为方式表现出来的;从其法律要素看，行政不作为同样具有法律意义，产生法律后果，因为在法定条件下，行政不作为对相对人的权力义务发生了影响(包括合法影响和不合法影响)，产生了相应的法律后果;从其意思要素来看，行政不作为仍然是具有一定决定意志的行为，同样包含或体现了行政主体一定的决定意思和决定意见，而且这也是使行政不作为和行政事实行为相区别。因此，可以说行政不作为属于行政行为范畴，是行政行为。行政不作为和行政作为一样都要受行政法规范;受行政合法性原则和行政合理性原则约束;受行政复议和行政诉讼审查。

2、行政不作为是以消极的不作为方式表现出来的行政行为

在明确了行政不作为是行政行为的基础上，我们可称行政不作为为不作为行政行为，但对于行政不作为和行政作为的划分标准及什么是行政不作为，理论界仍有不同观点。有的学者以行政行为是否改变现有的法律状态，即权利义务关系为标准，认为行政不作为是指行政主体维持现有法律状态或不改变现有法律状态的行政行为。有的学者以行政行为的方式为标准，认为行政不作为是指具有消极动作的行政行为。有的学者以行政行为的法定义务内容为标准，认为行政不作为是指行政主体不履行法定作为义务的行政行为及法律要求行政主体有所为而行政主体有所不为的行为。还有学者认为，行政不作为是以消极不作为的方式表现出来，无明确意思表示或外在动作的行为。可见，学者们对行政不作为行为在界定角度、标准、内容上有所不同，但总体上认为行政不作为是以消极的不作为的方式而表现出来的一种行政行为。根据以上观点，结合我国实践，可对行政不作为作如下定义：行政不作为是指负有某种行政职责的行政主体应当履行且能够履行法定职责，但却不履行或者拖延履行的消极行政行为。