二胎政策可以这样理解：农村户口的话，头一胎是女的就可以生第二胎，但是前提条件是年满28周岁的夫妇，否则两胎要相隔四年才可以生第二胎。如果头一胎是男的，无论是什么户口都好，只能生一胎。这是汉族的基本情况。

少数民族的政策是这样的：少数民族人口是我国人口中的一个重要组成部分，少数民族的计划生育政策也是中国计划生育政策的重要组成部分。中国少数民族居住区一般人口密度较低，经济文化比较落后。新中国建立以后，中国少数民族人口增长很快，为了少数民族的繁荣昌盛和民族素质的提高，近几年来，在少数民族中也实行计划生育。具体规定由民族自治地方和有关省、自治区根据国家的计划生育政策精神，结合本地实际，制定本地的生育政策。

12种情况能生“二胎”

1、双方均为独生子女，只生育一个子女的；

2、双方均为少数民族，只生育一个子女的；

3、双方均为归国华侨，或者来本省定居不满6年的香港、澳门、台湾地区居民，只有一个子女在内地定居的；

4、再婚夫妻，再婚前生育子女合计不超过两个的，但不适用于复婚夫妻；

5、婚后不育，夫妻双方均满30周岁，依法收养一个子女的；

6、第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的；

7、夫妻一方为一级至六级的残疾军人；一级至五级因公（工）致残人员，只生育一个子女的；

8、矿工井下作业连续5年以上，并继续从事井下工作，只生育一个女孩的；

9、农村夫妻一方是独生子女，只生育一个子女的；

10、男方到女方家落户且女方没有兄弟的农村夫妻，只生育一个子女的（仅适用女方姐妹中一人）；

11、农村夫妻只生育一个女孩的；

12、大山区的乡，女方在农村，只生育一个女孩的。

从近期的两次生育政策调整看，虽然当年出生人口都对生育政策调整做出了应激反应，但次年的出生人口又回落了。从整体看，我国新生人口数量仍然下降。毕竟，生不生孩子，不仅要考虑生育政策，更要考虑生育时的实际困难、生育对产妇事业的影响和养育新生儿的家庭负担等。而要改善这些因素，解决育龄女性的后顾之忧，则需要更长的时间和更完善的配套措施，难度更大。