作者：中国审计…2007-5-1714:23:43来源：中国审计学会

伊拉克的安全、稳定与重建问题一直是美国审计总署（GAO）的重点关注。自2003年5月份以来美国审计总署一直坚持不懈地进行这方面的工作，其间他们共向国会提供了67份有关伊拉克工作的报告，而且在2006年还对伊拉克进行了多次访问。并分别在2007年的1月9日和1月18日发表报告，阐述了其对美国在伊拉克相关工作的审计结果。

其中，第一篇报告是GAO向国会提交的一份关于美国对伊安全、稳定与重建取得的成就及其疏漏的总体评价。在这篇报告中，GAO指出，美国在伊拉克地区安全、稳定与重建工作中确实已经取得了一定的成果，比如说，伊拉克已经成功的进行了三次大选，修改了宪法，并且建立起了他们的第一个民选政府。但是，与此同时，GAO也指出了美国在伊工作中存在的问题，主要是军费开支不断升级、美国驻伊拉克军队伤亡惨重、伊拉克的社会治安并未得到好转、军队的整体战斗力低下、基础服务设施匮乏和政府功能薄弱等。最后，该报告还指出了美国及其盟军在后续的伊拉克安全、稳定和重建过程中所要面临的严峻挑战。

在第二篇报告中，美国审计总署（GAO）对其与伊拉克的安全、稳定和重建相关的工作进行了战略性的回顾，并强调了以下几点：

（1）GAO的工作范围、职权和协调作用。

（2）对伊工作中的主要障碍。

（3）为保证审计结果的相关性、可靠性和一致性所建立的严格的质量保障体系。这篇报告指出，美国审计总署所拥有的广泛的审计权力使其能够通过对涉及众多联邦机构和资金来源的战略分析来支援国会的工作。其工作范围涵盖了美国在伊拉克的安全、政治和经济政策。审计总署过去以及现在正在做的工作主要集中在美国对伊军事行动的战略部署及军费开支；对伊安全部队进行的培训和提供的装备；政府管理问题；美国军队的战斗力以及所取得的成果等方面。在总结近几年来工作成绩的过程中，GAO建议国家安全委员会通过表明自己更加明确的角色和责任、明确未来的贡献、确定当前开支和未来资金来源等问题，来改进对伊策略；在审查美国军队在海外的运行成本的过程中，GAO建议国防部部长公开国防部在全球反恐战争的各项数据，以提高透明度和可靠性；他们还建议国防部在对一项行动可实现目标和支出可以预计的情况下，增加基础预算；在对伊拉克安全部队的战斗力的评估中，GAO认为尽管受训人数和武器装备增加了，但是伊拉克的总体安全水平却在恶化。GAO发现在保持美国军队参与海外及国内军事任务的积极性，尤其是维持目前执行军事行动持续的时间和强度的情况下，维持部队轮换等方面，国防部正面临着非常严峻的挑战。在评估目前正在进行的各项对伊军事活动对军事装备的影响方面，GAO发现陆军和海军陆战队已经开始修理和更换军事装备，这很有可能加大未来的军费开支。在评估美国军队寻找建设军需库的地点并提供武力保护方面，GAO建议国防部对在伊拉克境内所有存在安全风险的常规武器库进行广泛的调查和风险评估，并且将军需场所的安全问题纳入战略计划安排。在评估已经取得的成果方面，GAO发现国防部经常卷入一些要求不明的合同中，这给政府带来了额外的风险。最后，GAO以其得到一个国际同行评议组织对其质量保证体系给出的无保留审计意见的事实，向美国国会和美国人民证明了其工作的独立性、客观性和可靠性。（李春玲和肖泽忠，英国CardiffUniversity加的夫大学商学院中国会计，财务和管理研究中心）