作者：闻绥衢2010-8-269:48:38来源：瑞金市审计局

小金库是一个年年查处年年存在的问题，国家三令五申明令禁止私设小金库，却总是屡禁不止，问题何在？为了了解相关的情况，笔者利用本身在审计机关的工作特性，对于某年的小金库查处情况进行了总结和分析，具体情况如下：

该年度全年查处的小金库12个，小金库金额10万元以上的有3个，其中最大金额为某局擅自开立银行账户，私设账簿核算收费项目，5万元以下的3个，其余均在5万元以上10万元以下。

从审计情况来看，私设小金库的形式主要有：一是收费不入账情况，占比97.09%；二是房租不入账现象；三是保障金利息不入账问题；四是不开票据收费情况；五是虚报冒领财政资金问题。

根据国家规定，凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门帐内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金，均属“小金库”，都要清理检查。而历年来的多次小金库清理整顿，均未见长期成效，主要还在于未抓住根本，只治不防，针对这些问题和现象，我认为要解决好小金库的长效治理，关键是要对症下药，抓好五个方面。

一是严格控制乱收费现象。有些单位为了解决自身的资金周转或者其他一己私利，铤而走险，对于已经明令取消的收费项目擅自收取，或者甚至是自立项目收费，然后私设账簿进行核算，将这些违规收费进行隐瞒，形成小金库，进行账外收支。因此，要清理小金库，就必须先控制好乱收费的现象。

二是严格票据管理。有的单位采取不开票据进行罚款或者收费，或者票据开出金额与实际收取金额不一等行为，将收取的资金滞留账外，直接坐支或者留存个人账户，形成小金库。为了避免这种现象，有关部门应该加强票据管理，严格执行“凭证供应、专人领购、交旧换新”，推行无证不供票、无项目不供票、资金未缴专户不供票，同时加强票据核查。

三是严格国有资产管理。由于固定资产的闲置，很多单位存在进行自主租赁行为，比如房租收入这一块资金流入，有的单位就渐渐将此资金游离于账外，形成小金库。要管理好这一块相对隐蔽的资金，就需要国有资产管理部门的大力清理，将这些房租收入纳入国有资产管理部门的监管之下，由其统一进行管理，杜绝房租收入不入账的行为。

四是试行会计委派制。小金库的出现，往往是跟单位的各项利益挂钩的，直接账务操作的是单位的会计人员，因此，要在账务处理这一关严把关，最有效的就是试行会计委派制，让会计人员有其独立性，不受一些不良外界因素的制约。

五是转移惩戒对象，加大惩戒力度。清理整顿小金库其实最关键的就是从源头肃清，小金库的设立往往是单位的决策者直接导致或者是默许的，之所以屡清屡不止，原因在于惩戒的对象和力度。以往对于该问题的处理，很多是给相关单位进行处罚，收缴小金库或者罚款了事。要真正肃清源头，则应该转移处理对象，对于直接决策者，也应给与相应的处理处罚，只有给单位决策者进行警示，才能使其失去存在的土壤，杜绝小金库的设立。