一、产权制度改革是什么意思

产权制度改革又被称为所有制改革，简称产改或改制。指中国经济市场化道路上对所有制具体实现形式进行的改革。此概念为中国经济市场化道路上最正统和最普遍的提法，也是必然过程。按照字面理解，产权制度改革应该包括所有权制度改革、经营权制度改革、处置权制度改革和收益权制度改革。并且，产权制度改革还应该包括公有企业的产权制度改革和私有企业的产权制度改革。

在我国，产权改革是指：把社会主义经济中政企不分、产权不明、不自主经营、不自负盈亏的企业，改造成为政企分开、产权明确、自主经营、自负盈亏的企业。

产权制度改革是对产权关系和产权运行规则进行的变革。通常所说的公司制改造、联合、兼并、股份合作制、出售等行为都属于产权制度改革，公司制改造是产权制度改革的一种主要形式。

二、产权制度改革主要形式与内容

1、我市国有企业产权制度改革依据产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的要求，坚持有所为有所不为，有进有退，以退为主，通过产权转让出售、股分制和股份合作等形式转为民营和混合所有制经济，使国有资产从一般性竞争行业中有序退出；通过改制改组，改变国有企业职工全民所有制固定工身份；通过推进配套改革，健全和完善独立于企事业单位之外的、社会化的社会保障体系。

2、对实行股份制或股份合作制改造的市属国有企业，经市国有企业改革和发展领导小组审议批复后，可界定一部分职工产权，作为职工的共有股份，用于企业的发展和职工的社会保障；也可以按工龄、职务、贡献大小等条件量化到职工个人，其产权归职工个人所有，可继承和转让，除此以外的任何团体或个人均不得以任何理由分享职工产权的配送。

3、已经或正在进行股份制和股份合作制改造的公司制企业，可通过吸纳外资、社会法人和自然人入股或内部职工持股的方式，引入投资者，形成股权多元化的新格局。股份制企业要逐步降低国有股所占的比例，具备条件的可由内部职工或外资买断企业全部国有净资产，使国有企业向民营企业转变。企业股份合作制改组原则上不设国家股。对我市各行业改革过程中形成的生产经营性实体和零售门店，可以股份合作的形式，通过多元持股购置企业国有资产，直至买断。

三、产权制度改革步骤和方法

1、国有企业进行产权制度改革必须在清产核资、资产评估并经确认的基础上，由改制企业提出改制方案和书面申请，职工代表大会讨论同意后，经主管部门审核，上报市国企改革和发展领导小组办公室审查批准，一般企业由市国企改革和发展领导小组办公室组织有关部门对其实施方案进行联审和可行性论证，因企制宜确定改制的主要形式和操作办法后，予以批复；重点企业改制方案须经市国企改革和发展领导小组审议批复。

2、有偿转让国有资产产权，以国有资产管理部门确认的资产评估价值合理确定转让底价。若向企业内部职工转让改组成股份制民营企业，允许协议转让，并鼓励经营者持大股和将股权分散化转为股权相对集中，使经营者和大股东承担更多的投资权益和风险责任。若向外转让，可视需求情况，按市场价与评估价不相等的原则上下浮动。

3、产权转让双方必须办理转让手续。企业内部职工、社会法人或其他自然人出资按市场价格购买经营性国有资产，须由双方签订资产产权转让合同书，经公证后，到国资管理部门办理转让手续，由国资管理部门发给国有资产界定、转让证书。