国有非企业改制的程序是：

1.成立改制工作组；

2.由企业向发改委提出改制申请；

3.选择改制方式，制定改制预案；

4.企业将改制方案上报审批；

5.清产核资及产权界定，进行资产评估；

6.按批复的方案组织实施；

7.办理新公司注册的相关手续。

一、如何制定公司改制计划

制定公司改制计划如下：

1、要详细调查公司的生产经营、资产负债等具体情况，预测企业的发展前景；

2、采取多种形式宣传发动企业改制的必要性和紧迫性；

3、要制定改制方案，企业改制方案需经职工代表大会或职工大会审议通过，也可以由多数职工代表或多数职工签字审议通过，经企业主管部门审核，市企业改革办公室批准后组织实施；

4、要进行清产核资，对企业各类资产、负债进行全面认真的清查。

企业重组是股份制重组，其本质是根据相关法律、行政法规的要求，对重组企业的生产力要素进行拆分、重组和优化。

二、民营企业上市出现过的问题有哪些

有下列问题：

1.缺乏经验，上市进程易走弯路。

2.改制困难，对是否上市矛盾重重，心存顾虑。如改制成本偏高，特别是缴纳的个人所得税、契税和营业税偏重，导致企业主得不偿失心态严重。又如改制程序复杂，审批手续繁琐，标准严格，耗时长，企业畏难情绪严重。

3.服务滞后，影响上市整体进度。

4.认识不够，上市氛围不够浓厚。主要表现在部分企业对上市融资重要性、上市条件、上市程序不了解，重投资建厂、轻并购重组。

三、未经劳动争议仲裁起诉的情况有哪些

下列情况可以不经劳动争议仲裁提起诉讼：1.劳动者以用人单位的工资欠条为证据直接向人民法院起诉，诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的。2.劳动者向人民法院提起诉讼，要求用人单位支付加倍赔偿金的。3.劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的。4.劳动人事争议仲裁委员会逾期未作出受理决定或者仲裁裁决，当事人直接向法院提起诉讼。5.劳动者依据《劳动争议调解仲裁法》第16条规定申请支付令被法院裁定终结督促程序后，劳动者依据调解协议直接向人民法院提起诉讼的。6.因企业自主进行改制引发的争议。