为什么允许农村宅基地使用权流转

扩大国内消费是保增长的关键。投资、出口和消费是拉动经济增长的三驾马车。这次金融危机爆发后，国家4万亿元经济刺激计划也主要是用于铁路、公路、机场等基础设施建设。这些投资对我国经济的高速发展起到了很大的作用，但是，长期以投资刺激经济增长容易造成经济发展的不平衡，对经济的拉动效果也会逐渐减弱。因此，要保持我国经济未来20年持续地又好又快发展，必须逐步实现出口导向型、投资拉动型经济向消费拉动型经济的转变，必须以扩大国内消费为重点刺激经济增长。

扩大国内消费的重点在8亿农民。我国有13亿人口，大致可以划分为两类消费群体：一是约占人口总数20%的相对富裕的消费者。这一群体有较强的消费能力(据统计，这部分消费者占有我国个人存款总量的80%)，但他们消费饱和度相对较高，缺乏消费需求。二是约占总人口80%的低收入消费者。这一群体主要是农民，他们有强烈的消费需求，但缺乏有效的购买力。因此，扩大国内消费的重点应放在低收入消费者特别是8亿农民身上，应该采取有力措施增加农民收入，促进农民财富增长。只要解决了农民的购买力问题，就能形成巨大的国内消费。那么，农民致富的新出路是什么呢?就是实现农村宅基地和房屋资产的商品化，使农村的宅基地和房屋流转起来，让城市闲置资本进入广大的农村地区，使农民的宅基地和房屋像城市商品房那样保值、增值。

促进农民财富增长的有力之举——允许农村宅基地使用权流转。农民最大的财富是土地：一是耕地的联产承包经营权，二是宅基地的使用权。党的十七届三中全会《决定》已经允许农民流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。但国家仍禁止农村宅基地流转。我国现行《土地管理法》规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定：禁止城镇居民在农村购买宅基地。这种制度设计的本意是为了确保农民最基本的生存、居住权得到保障。但这种限制客观上让农民拥有的宅基地和房屋资产变成了死产，难以像城市土地房屋资产那样享受社会经济发展成果，实现增值。因此，要想改变城乡二元结构，增加农民财富，发展农村经济，提高农民有效购买力，扩大国内消费，就必须盘活农民宅基地和房屋等资产，建立完善的农村宅基地和房屋流转制度和市场，允许农民以转让、抵押、出租、互换、联合建设等多种形式流转宅基地使用权，实现农民对于宅基地及其房屋的收益最大化。

允许农村宅基地使用权流转有何好处

第一，有利于促进农民财富增长。允许农村宅基地使用权流转，一是必将促进农民像城市居民那样实现财富增长，农民可以通过转让、联建、出租等方式从交易中直接获得收益，农村宅基地和房屋将大幅增值，真正实现农村房地产的市场价值。二是农民权益能得到稳定保障。三是可以增加农民融资手段，发展农村经济。四是可以急速实现国家扩大国内消费、拉动经济发展的战略目标。

第二，有利于城乡经济社会发展一体化。城市像欧洲，农村像非洲的城乡二元结构是影响我国社会经济健康发展的重大隐患，必须采取有力措施尽快缓解这种局面。改革开放以来，农村以低廉的农产品和劳动力价格，为城市的快速发展作出了巨大贡献。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村和对农村多予少取放活的方针。允许农村宅基地使用权流转，就是城乡互动，利益互补，实现城乡经济社会发展一体化的重大举措。

第三，有利于加快社会主义新农村建设。农村宅基地、房屋上市流转后，使城市大量资金向农村流动，社会主义新农村建设有了坚实的物质基础。通过农民自建、城市开发商或城市居民购地建设、联合建设等大规模的建房活动，可以短时间内改变农村的环境面貌，促进新农村、小城镇建设，缩小农村与城市的差距。

第四，有利于农村土地资源的节约利用。目前农民的房屋呈院落型、扁平化，占地较多。城市资本参与农村住房建设后，可以盘活宅基地存量，通过置换使宅基地相对集中，也可统一规划修建多层住宅，房屋向空中立体发展。节约下来的土地可以复耕，也可以绿化、美化农村环境。

第五，有利于壮大农村集体经济。农村非耕、非林的土地，除了农民自用的宅基地之外，还有农村公共用地。这部分用地实现确权流转后，收入归村集体所有，将会有效地增加村集体收入，可以用这部分收入改进农业基础设施建设，改善农村环境建设，增强农村的集体凝聚力。

总之，允许农村宅基地使用权流转是在农村体制改革中进一步解放思想，搞活农村经济，保障农民权益的一项重要制度突破。改革的核心内容是：在保持农村宅基地集体所有的基本制度、确立农村宅基地和房屋产权的基础上，制定宅基地和房屋流转制度，依法准许交易，建立合理规范的流转市场，打破城乡二元分割的土地利用机制，推动城乡协调发展。具体操作上重点抓好四个方面的工作：一是制度建设，二是确权颁证，三是市场建设，四是建设规划。

此外，在此项改革中必须高度关注和解决好几个重点问题：一是要避免造成农民流离失所，二是要杜绝非法占用耕地行为，三是要妥善处置小产权房