水是生命之源，地球上由于有了水，生命才得以延续。但是人类的大量活动已经使水污染日趋加剧，让我们有水但忧水。据世界权威机构调查，在发展中国家，各类疾病有8%是因为饮用了不卫生的水而传播的，每年因饮用不卫生水至少造成全球2000万人死亡。

水与我们每个人息息相关，防治水污染是我们每个公民义不容辞的责任。这种责任的履行，要靠相关法律的贯彻落实。

7月23日，又一场暴雨将北京市的路面冲刷一新。连日来的降雨让很多市民出行不便，而北京市人大代表、市水利科学研究所所长李其军却在为降雨之后的水污染忧心忡忡。

北京市是一个资源型严重缺水城市，因此，作为水资源重要组成部分的再生水就变得尤为关键。但是目前，北京市污水资源化处理水平依然不高，污水处理厂的出水也难以实现资源化。如何加大治污力度，还河道以清澈，同时给这个重度缺水的城市解渴，就成了北京市人大常委会和许多市人大代表的当务之急。

通过地方立法、代表建议、执法检查等多种人大行使职权的手段，北京市人大常委会正在打一场水资源的保护战。

水污染防治法罚则

■罚款幅度提高

2008年2月28日,全国人大常委会通过了修订后的水污染防治法，同年6月1日开始实施。修订后的水污染防治法取消了对某些行为罚款的上限，实行倍数计罚法、比例计罚法，对于超标排放罚款数额为应缴纳排污费数额2倍以上5倍以下。

■处罚行为增多

由于对污染物不好界定，旧的水污染防治法实施时，超标排放水污染物的行为相当普遍。而修订后的法律规定：排放水污染物不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。

■处罚对象扩大

修订后的水污染防治法规定，不仅要处罚单位，还要处罚单位直接责任人，这就是所谓的双罚制。发生较大水污染事件时，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得的收入50%以下的罚款。

(兰梦秋整理)

176名代表建议

治污的同时促进污水资源利用

治污主要是水污染防治和促进污水资源的利用。北京市人大代表、中国政法大学环境法专家王灿发教授介绍，这两个方面其实是一体的。

情况不容乐观，尤其污水资源利用能力还不足。今年4月份，北京市人大常委会组织的一次调研，让王灿发感到形势的严峻。他向记者详解，虽然北京市的治污水平在全国已经走在前面，但离实际需求还有相当大的距离，如果北京市还继续百分之七八十的用水来自地下水的状况，不加大再生水利用率，长此以往将导致地面下沉。王灿发认为，由于北京属于严重缺水地区，因此要通过制定比《地表水环境质量标准》更严格的地方标准，提高污水处理质量，加大再生水利用率。

而在防治水环境恶化方面，也让很多代表感到刻不容缓。

北运河水系是北京市唯一一条发源于北京境内的水系，主河道途经昌平、顺义、朝阳、通州四区，流域面积覆盖了整个中心城以及5个新城，流域内涵盖了全北京七成人口。北京连年少雨，河湖补水只能采用城市污水处理厂的退水和再生水，这条大河已成为纳污水系，主要承担城市排污功能。2007年流域水质为劣五类的河段比例达到77.7%，这种污染程度的河流，在国外学术界一般称为死河。

去年的北京市十三届人大一次会议上，包括韩克非在内的176名代表带着昌平、顺义、朝阳、通州四区居民的嘱托，联名提交建议呼吁早日还清北运河。这份2073号建议随即成为北京市人大常委会的重点督办建议。

议案办理执法检查

推动政府部门加强相关治理

要像治理大气污染一样治理水污染!——北京市人大常委会主任杜德印在提到水污染防治及水资源利用时，语气铿锵有力。而北京市治理大气污染所付出的努力和取得的成就，社会各界已经有目共睹。要通过多种人大监督手段，充分发挥政府相关部门的监督作用，形成人大监督与政府内部监督有机结合、相互协调的监督体系。在北京市第十三届人大二次会议上，杜德印对2009年人大监督工作提出要求。

这次会议上，共有5个代表团、83人次的代表就北京市北运河流域水系综合治理和污水防治资源化提出了10件议案，部分涉及流域污染防治和水资源综合利用。这10件议案被合并为推进北运河水系综合治理，实现污水防治资源化的议案，由市人大常委会交由市政府办理。

以治污为核心，还清水质，将北运河建成清洁的河;建立水资源配置体系，实现循环利用，将北运河建成有水的河;建立防洪减灾体系，实现人水和谐，将北运河建成安全的河。在7月23日召开的市十三届人大常委会十二次会议上，北京市副市长夏占义如是说。

围绕着代表议案办理，北京市政府有关部门组织专业技术力量，对流域基本情况进行了深入调查研究，提出对流域内生活污染、农业面源污染和工业污染进行综合治理，探索建立长效机制，为推进北运河流域水系综合治理明确了思路和措施。

与议案办理的同时，北京市人大常委会还组成了单独的执法检查组，对《中华人民共和国水污染防治法》及《北京市实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》进行执法检查。执法检查组认为，治理观念应从污水处理无害化向资源化转变，从中心城污水治理为中心向统筹城乡污水治理转变，从分段分块治理向按流域统筹治理转变。

一场以人大多种监督为手段，政府各部门配合的水资源保护战正在打响。

完善法规制度建设

为水污染防治和水资源利用提供制度保障

河水由清变浊易，由浊变清难。欧洲莱茵河的治理花了30年，北京市的治污也是一个长期的过程。李其军表示，而相关法律法规的制定和执行，将为这一过程提供制度保障。

作为地方立法，《北京市实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》制定于2002年，实施7年来，为北京市水污染防治工作提供了法制保障。然而，随着北京市水污染防治形势的变化和上位法的修订，实施办法已经不能满足水污染防治工作实际的需要，如何对其进行修订，已经纳入市人大常委会今年的立法计划。

为了使修订后的实施办法更具针对性，北京市人大常委会城建环保办副主任孟桥在过去的大半年一直在忙碌。他和同事们把覆盖北京所有中心城区和11个远郊区县的北运河流域污染情况摸排了一遍，并形成了关于修订《北京市实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》的立项论证报告。

北京长期治污却仍不能根本扭转污染状况，病根在于水没有利用起来。治理污染和资源化，是两个齐头并进的任务。孟桥说，治污和资源化，原本是分属环保局和水务部门两家的事。城建环保办在立项论证报告中列出了流域治理跨区考核、设立养殖限养区等9方面内容建议，建议实施综合治理工作。

在7月23日的人大常委会会议上，市人大常委会副主任刘晓晨作执法检查报告时还建议，修订《北京市水污染物排放标准》，实施更严格的排放标准，以缓解水环境面临的压力;适时启动与《北京市实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》相关的地方性法规，如《北京市城市河湖保护管理条例》的修订工作，以体现流域管理等新理念，增强法规之间的协调性，发挥地方法规的合力。