集体所有。《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。

如何看待农村耕地闲置问题

农村耕地闲置问题的看法如下：

1、可用耕地质量下降，随着科技的进步，人们使用化学肥料来预防虫害，提高粮食的产量。但是人们忽略了土地也是有“生命”的！诚然通过使用化学肥料和农药可以提高粮食的产出效率，但是会透支土地的寿命，导致耕地的金属成分严重超标，在未来会无良田可种，从长远上看得不尝失；

2、耕地的用处被占用，我国以前随处可见的耕地，现在都变成了耕地的面积在飞速的减少，耕地不耕反而变成建设用地，商业用地。耕地的飞速减少，也是导致我国的粮食产量降低的一个重要原因之一；

3、农民收入低，农民进城打工，无人劳作，粮食的收益不高，农民仅靠卖粮食难以养家糊口。导致不少的年轻人外出务工，农村在家的年轻人越来越少，在家种地的劳动力严重不足，粮食的产出效率不高。

法律依据：《中国人民共和国土地管理法》第三十八条

禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

《中华人民共和国土地管理法》

第八条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。

第九条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。