1、目前，在公路市场上，广泛采用的是2003年国家颁布的国内公路工程招标文件范本。实施该模式的目的是规范合同双方的行为，维护建筑业正常的经济秩序。招标文件是中标人施工合同的主要内容之一。然而，一些业主却有一种占主导地位的心态。在与施工单位签订施工合同时，往往将招标文件或施工合同中的示范条款去掉，自行增加一些霸王条款，或通过条款内容要求施工单位提前工期，而不顾抢工措施的成本；提高工程质量水平，不计较工程质量奖，不计较材料价差；工程价款为包干价，不考虑包干成本的风险，甚至设置了复杂的计量程序，使最终签订的施工合同或（招标文件）与实际情况有较大偏差国家正式的《施工合同示范文本》或《公路示范文本》，给施工合同的履行带来了很大的困难。第二，施工合同中的句子歧义由于合同条款和文件较多，矛盾、错误和歧义往往不可避免。根据施工合同的一般解释原则，施工单位应负责对施工合同的理解，施工单位应主动起草合同文件，并对合同文件的正确性负责。然而，施工企业为了中标，往往不认真研究施工合同，这与招标文件中相应的合同条款相去甚远。究其原因，一方面是施工单位对合同不重视，认为合同只是一种表面形式；或是由于与施工单位沟通不畅，合同文本出现大量矛盾、错误和歧义句；甚至一些施工单位被迫故意制造，事后通过“沟通”解决。另一方面，施工企业在签订合同时往往过分迁就施工单位，不顾成本，提高质量水平，缩短工期，或承包工程低于工程造价，使工程质量无法得到保证，影响合同的执行势必会受到阻碍，导致施工合同履约率低下。三是“口头协议”和“私人合同”屡禁不止。

在小型水利水电工程的实施中，往往存在着正式合同与私人协议并存的情况。正式合同按《施工合同示范文本》订立，但双方不履行。仅用于应付上级管理部门的检查。实际上，它是以补充条款或口头协议的形式进行的。这类条款往往是私人合同，起着欺骗他人的微妙作用，从而推翻了招标产生的部分或全部合同条款。这种约定通常表现为不合理压缩工程进度、变更工程设计、更换材料设备等，另外，在签订工程合同后，施工单位没有严格按照合同和施工组织设计进行，造成施工合同管理不规范，最终给国家和企业自身带来不同程度的损失。施工合同管理与施工企业招投标管理有着密切的内在联系。但在实践中，施工企业招标文件中的“商务标”和“技术标”部门一般都是施工企业的开发部门，而往往建筑企业每年都会给开发部门下达开盘指令，指标的完成情况直接影响到开发部门的年终奖。通常，开发部门只单方面调查中标率，不考虑项目中标后是否对企业有利、盈利，甚至低价中标。一旦中标并与施工单位签订施工合同，“合同”只以文件形式转发给项目经理部具体执行。施工合同及相关技术交底往往流于形式。施工合同没有得到有效的跟踪，施工合同长期被锁在柜子里，最终使合同管理与招投标管理在执行过程中存在严重脱节。

另一种情况，项目经理部只把施工合同的处理交给项目计划合同部。项目计划合同部虽然是合同管理部门，但其主要任务是项目部对业主和合作团队的结算工作。与合同管理相比，大多数项目经理更注重项目进度和工程结算。大多数人认为施工合同管理（包括企业合作团队）是一个部门的业务，而往往忽视了合同关系离不开合同管理体系这一完全参与的过程体系。只有让一个部门严格执行施工合同管理（包括企业合作团队），势必造成合同管理与实际施工过程失控。在建筑行业，轻合同人员、重施工技术人员的现象比较普遍。大家的共识是“工程已经完成”。项目经理普遍重视现场施工技术人员。现场施工任务紧张或新项目人员调动时，一般先从合同部调出，造成人员不固定。发生合同纠纷时，后续人员往往语焉不详，难以解释。大多数合同管理人员都是在工程建设中摸索出一点经验，不具备专业合同管理人员素质的。针对施工合同管理中存在的上述问题，我们应该认识到加强施工合同管理是项目管理的重要组成部分。项目合同是项目管理的法律文件，也是项目全面管理的主要依据。项目经理必须具有较强的合同管理意识，对项目可能遇到的风险有全面深刻的认识。在施工合同执行过程中，要全员参与，对施工合同进行有效跟踪，及时发现和解决问题，加强合同的动态管理，切实保证合同的履行，确保合同各项承诺的履行，维护双方权益，确保项目顺利实施