发布部门:安徽省人民政府

发布文号:皖政[2004]9号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步完善农业税税制，巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担，根据《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发(2004)1号)精神，结合我省实际，省政府决定从2004年起全面取消农业税附加。现就有关事项通知如下：

一、充分认识取消农业税附加的重大意义

我省自2000年开展农村税费改革试点以来，各地按照税改政策规定，取消了“三项提留、五项统筹”，主要通过征收农业税附加，筹集村组干部误工补贴、五保户供养、办公经费等村级组织运转费用。但在实际工作中，征收农业税附加也存在一些矛盾和问题，主要表现在：一是农民群众对农业税附加难以理解和接受；二是征管手续比较繁杂，工作量大，征收成本较高；三是由于多种原因，农业税附加难以全部征收到位，抵税、抵债等现象屡禁不止，不能起到保障村级经费供给的作用；四是造成农业税税赋仍然偏高，特别是承包土地多的种粮农民负担相对较重。

取消农业税附加，是进一步深化农村税费改革的必然要求，是继2003年取消农业特产税后，我省又一项重大的政策调整。取消农业税附加有着积极而深远的意义。一是全省可直接减轻农民负担近6亿元，将相应增加农民可支配收入，进一步减轻农民负担。二是降低农业税税赋将为逐步统一城乡税制打下基础，进一步完善农业税税制。三是将全面简化农业税征收业务手续，有利于规范征管，进一步化解征管矛盾。四是村级三项经费由省财政安排补助，村组干部误工补贴、五保户供养和村办公经费等基本需要能够得到保障，将有效保障村级组织正常运转，进一步促进农村的发展和稳定。五是村级运转经费改由省财政适当补助，公共财政的职能向村级延伸，为村级经济加快发展创造条件，将进一步促进城乡统筹发展。

二、严格执行取消农业税附加政策

从2004年1月1日起，我省全面取消农业税附加。2003年取消农业特产税、改征农业税后新增的农业税附加，此次也一并取消。取消农业税附加后，各乡镇一律撤销农业税附加专户。对于已缴纳的2004年农业税附加，要及时退还纳税农户或抵顶应纳正税。对于农村税费改革以来发生的农业税附加尾欠，一律豁免，不得追交。各地不得借取消农业税附加之机调增正税，增加农民负担，否则，将按有关规定追究责任。

三、认真做好取消农业税附加的各项配套工作

(一)加强组织领导。各地要加强对取消农业税附加工作的组织领导，认真研究制定取消农业税附加的具体实施办法，切实抓好组织实施工作。要以取消农业税附加为契机，采取有效措施，继续推动并村并组工作，进一步加强基层组织建设，加强农村社区管理，推进村民自治，促进区域经济发展。各级财政部门和农村税费改革领导小组办公室要具体抓好贯彻落实，注意工作衔接，做好相关业务工作，确保此项改革顺利推进。对于执行中发现的新情况、新问题，各地要及时向省农村税费改革领导小组办公室反馈。

(二)认真做好政策宣传工作。各地要大力宣传取消农业税附加的重大意义，进一步增强工作透明度，把政策交给基层干部和群众，使取消农业税附加的具体政策规定家喻户晓。对每个农户取消农业税附加的情况，要以村民组为单位，张榜公布，接受群众监督。要通过广泛宣传，让广大农民群众了解到我省取消农业税附加，下调农业税税赋?1.4?个百分点，下调的幅度超过了全国平均水平。要让广大村、组干部了解到，取消农业税附加后，村级三项经费将由省财政给予相应的补助，村级基本运转经费保障程度更高。同时，各地要大力发展村级集体经济，改善和提高基层组织运行质量，努力提高村民自治能力，组织和带动农民发展市场经济，加快农村奔小康步伐。

(三)切实加强村级补助资金管理。取消农业税附加后，省财政将设立对村级三项经费补助专项资金。省对村级三项经费的补助，原则上以县(市、区)为单位，不低于现行政策性附加及省已安排的对村级补助的数额；市、县财政原安排的对村级补助资金不得减少，有条件的地方要适当增加。具体补助、分配和管理办法由省财政厅另行制定。财政对村级的补助资金属专项资金，主要用于村组干部误工补贴、五保户供养、办公经费等三个方面。各级财政部门要加强对村级补助资金的管理，明确资金拨付程序，确保资金及时拨付到位，同时要结合取消农业税附加后的新情况，抓紧建立健全村级财务管理制度，确保村级组织正常运转。