上海浦东新区发展计划局副局长朱旭东谈浦东新一轮发展资金筹措问题
人们在对浦发集团不断创新的资产经营模式和资本运作手法怀有浓厚兴趣的同时,更想了解进入新一轮开发的上海浦东新区在投融资体制改革方面的总体思路。为此,记者日前专访了负责公共项目投融资的浦东新区发展计划局副局长朱旭东博士。
记者:作为主管浦东新区公共项目投融资的官员,在浦东开发过程中,政府财政投入与其他非政府投资的比例和结构是怎样的?
朱旭东:浦东研究投融资改革的时间已经很长了,并且从十五开始可以说是迈出了一系列实践的步伐。浦东新区自开发开放至今共投资4100亿人民币,以550平方公里的面积计算,平均每平方公里平摊投资7个多亿,可以说密度和强度都很大。浦东的投资主要分为4个来源:一是利用外资,主要集中于一些技术含量较高的制造业和服务业,这部分比例约占据30%；二是民间投资和其他非政府主体投资,这部分比例也占到30%；三是来自资本市场的支持,通过资本市场的各类渠道我们筹集到约30%的资金；第四部分,就是来自各级政府的直接投资,主要是新区政府财力投资,约占10%。这个结构上体现出了政府财力引导社会资金共同参与的投资格局,从以前的经验来看,政府投入1元钱大致可以形成10元钱的总投资规模。政府投资不是简单的投资,而是要让钱生钱,它的导向作用非常明显。
记者:浦东新区新一轮发展的资金筹措问题将如何解决,一个基本的思路是什么?
朱旭东:浦东开发开放至今尽管已经取得了一定的成绩,但是把这点成绩放在整个城市化进程的大背景中观察,它还是处于一个发展阶段。这一阶段的特征可以说就是要靠投资来推动,投资如果跟不上,对于整个地区产业升级、城市化进程都会产生很大的影响。浦东要实现2010年率先基本建成现代化新城区的目标,我们的判断是,投资的力度要继续保持在高位。如果单纯依靠政府财力,我们预测,到十五期末,政府可供财力与需求之间形成的资金缺口至少在数百亿元人民币的量级,政府财力将面临着非常大的压力,因此,我们现在的一个基本思路,就是要逐渐将政府直接投资转变为间接投资,用政府的钱带动社会资金。现在经营性的项目地方政府已经不做了,我们的投资基本上集中在市政基础设施、教育、环境等公共项目上。今后如何把这一部分资源也盘活,是我们探索的方向。
记者:政府投资要形成带动效应的主要手段是什么?
朱旭东:一个基本的常识就是,无论是哪种方式的引资,都离不开资源做支撑。因此,浦东建设筹资的关键也在于资源。我们的主要手段就是通过各种工具把资源整合变为资金。
目前来看,我们主要手段是整合5大国有资源,以吸引社会投资。一是自然资源,作为浦东这样一个城市化地区,最大的自然资源就是土地,充分利用土地资源,做好旧城改造工作,改变城市面貌；二是浦东强大的地方财政资源,1993年时浦东的税收只有7亿元,而到今年年底预计能达到120亿元,这种迅猛的增速充分说明了我们财政投入的导向是正确的,我们对于财政投入的产出抱以乐观的预期；第三个资源是政府拥有的可调控市场的行政资源,也就是用好用活我们手中的权,用它来带动社会投资；一个简单的例子,比如房地产开发的审批权,通过这个权,我们可以将一部分基建成本转移到开发商身上,或者通过对容积率的控制等来把握城市发展格局,塑造新面貌；第四个资源就是浦东现有的400多亿形态各异的存量资产,盘活存量是我们的一个大战略；资产盘活有一个先易后难的过程,先从效益好的项目入手开始逐渐盘活,将死水变活水；第五就是人力资源,最近浦东新区在招贤才、借外脑方面都有很大的动作,就是为了用好用活人力资源,产生效益。将这5大资源有效整合,开发出吸引社会资金的题材,是我们筹措资金的主要手段。整合的平台目前主要是通过四加一来进行,即新区内张江、金桥、陆家嘴、外高桥四个开发区,加一个浦发集团,几大开发区都有自己的上市公司,而浦东路桥也即将上市,到时候他们的融资功能会更加强大。
记者:在选择某种融资工具或方法时你们的标准是什么?今年,新区在投融资领域还会有哪些大的动作?
朱旭东:我们的感觉是并不是标新立异就是最好,而要追求可操作性、贴切性以及能真正降低成本解决问题的办法。比如市政债券的办法,我认为国家就可以松绑,对于一些资信好的地方政府应该允许它发债。年初,浦发集团成功发行了15亿企业债,今年金桥开发区也申报了发债要求,我们在努力争取获批。此外,我们委托浦发集团操作了三个BT项目:外环绿带二期浦东段、申江路北段、浦兴路,将政府回购模式引入了浦东的市政建设项目。今年我们还在策划,将浦东龙阳路地铁站到新国际博览中心中间一公里的距离上建设一条交通系统,解决群众呼声很高的这一公里无公交问题,利用政府回租的模式,采取技术公开招标,同时技术解决方也将成为项目总承包商、开发商,引进非政府投资。
今年我们要加大改革力度的领域是教育、医院、敬老院等有经营潜力的项目,政府要消除政策障碍,降低民间资本进入的门槛。像浦东浦南医院、东方医院都在我们引资的考虑范围内,在三林地区我们还将利用新的机制建立一所设备精良的新医院,资金来源全部来自民间。
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政府投资虽经宏观调控，内地经济虚火仍旺，国家行政学院副院长韩康教授细说其中原委，撰文本刊指出搅动内地经济过热的两大原因：市场因素是原动力、政府部门在经济领域的过度扩张则起着推波助澜的作用。为保护市场力量，宏观调控不宜过紧；抑制经济虚热的根本，是政府部门逐步退出市场机制能够充分发挥作用的领域，尤其是地方政府的过度投资行为。当前内地的经济过热，主要是由两种因素搅动的：一种是由消费结构和生产结构的变动引发的市场力量，另一种则是政府部门在经济领域的过渡扩张。前者要求内地宏观调控要适度，后者则是内地经济过热的制度性因素，应借助于对此轮经济过热的调控予以解决。唯有如此，才能标本兼治，才能从根本上解决经济虚热一再反复现象。政府公共产品低成本扩张，是内地经济过热的重要原因现有统计数字表明，当前内地经济的社会信用总量明显地向政府部门倾斜，政府主导的投资项目和投资活动在当前固定资产投资的超常增长中占据主导地位。因此，2023-08-17475人看过 -
政府投资尽管在投资项目评价中应用广泛，但单纯的成本效益分析在政府投资评价中有一个致命的弱点：主要强调经济效率本身，对公共投资项目的利益与成本在各社会集团和个人之间的分配问题重视不足。然而，作为政府投资，它不可能不考虑分配方面的效应。对政府而言，维护社会公平同样重要。政府必须在一项政府投资决策时考虑经济效率，又要考虑经济公平。因此，人们只能通过其他途径来分析投资项目的经济效率及经济公平问题，在公平与效率之间寻求一个最佳结合点。在长期的实践中，人们形成了一些基本规则，作为对经济效率和经济公平进行取舍的基本标准：一、先规定一个最低水平的经济效率，然后再依照经济公平的考虑加以选择；二、先规定一个最低水平的所得分配，然后再依照经济效率原则来选择；三、求出明确显示效率与公平两个目标的偏好函数，以便决定选择次序，即通过求出效率与公平两者效益之和最大值，从而进行项目的取舍。2023-06-09402人看过 -
第三者一、政府性投资项目绩效审计的必要性实施政府性投资项目绩效审计是社会公众对政府实行有效监督的需要。政府投资项目是以政府财政基本建设资金为投资主体的项目，实际上是由政府代表社会公众的利益并按社会公众的集体意愿提供市场机制无法有效提供的公共产品，以满足大部分人的需要。因此，社会公众作为公共产品的所有者希望获得政府使用和管理财政性资金的效率和效果等方面的信息。通过绩效审计，审计机关从独立的第三者的角度向社会公众提供客观公正的信息，有助于社会公众更好地对政府行为进行有效监督。实施政府性投资项目绩效审计是投资体制改革和经济社会发展的需要。通过绩效审计，揭示投资建设过程中存在的问题，深层次剖析投资管理体制中的缺陷和不适应经济发展的方面和环节，从而不断完善投资管理体制；对建成项目的效益状况予以综合审计评价并与预期效益进行对比，分析产生差距的原因，提出改进的意见和建议，使政府投资能充分发挥改善投资与经济结构2023-06-07365人看过 -
审计法第二十二条所称政府投资和以政府投资为主的建设项目，包括：（一）全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金的；（二）未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50％，或者占项目总投资的比例在56％以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的。审计机关对前款规定的建设项目的总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算，依法进行审计监督；对前款规定的建设项目进行审计时，可以对直接有关的设计、施工、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。相关知识点一、拒绝提供与审计事项有关的资料会受到什么样的处罚被审计单位违反审计法和本条例的规定，拒绝、拖延提供与审计事项有关的资料，或者提供的资料不真实、不完整，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，对被审计单位可以处5万元以下的罚款，2023-03-01223人看过
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仲裁委员会政府部门不办事可以向不作为政府的上一级政府举报，也可以向法院起诉，打行政官司，如果是办事拖沓推诿，可以到纪委行政效能投诉中心；如果是吃拿卡要，索要金钱，可以在掌握录音录像资料的情况下，到纪委监察部门举报。工资不给去哪投诉不给工资的投诉是劳动者可以采取以下措施：1．劳动者可以和用人单位进行协商；2．向劳动保障部投诉、举报，由劳动监察大队责令限期支付，逾期不支付的，可以请求加付赔偿金，赔偿金标准：应付金额百分之五十以上百分之一百以下。3．向劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求解除劳动关系并支付工资和经济补偿金。若仍想维持劳动关系的，可以只请求支付工资。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告2023-07-04144人看过 -
政府投资近期，中国第二重型机械集团公司向财政部递交了《关于政府投资补助财务处理有关问题的请示》（二重发[2009]187号），财政部就其提出的有关问题下发了《关于企业取得国家直接投资和投资补助财务处理问题的意见》（财办企[2009]121号，下称意见），就有关问题作出答复。意见指出，集团公司取得属于国家直接投资和投资补助性质的财政资金，根据《企业财务通则》第二十条规定处理后，将财政资金再拨付子、孙公司使用的，应当作为对外投资处理；子、孙公司收到的财政资金，应当作为集团公司投入的资本或者资本公积处理，不得作为内部往来款项挂账或作其他账务处理。意见同时要求，资金拨付前后，集团公司要依法通过子、孙公司的股东（大）会、董事会等内部治理机构，按照谁投资、谁拥有权益的原则，落实应当享有的股东权益，以确保对外投资的保值增值。附：《企业财务通则》第二十条规定，企业取得的各类财政资金，区分以下情况处理：（一）属于国2023-06-07298人看过 -
成都市人民政府办公厅关于进一步加强我市政府投资项目招投标活动来源：未知作者：发布部门:四川省成都市人民政府办公厅发布文号:各区(市)县政府，市政府各部门：为进一步加强全市政府投资项目招投标活动的管理，现将有关事项通知如下：一、我市管理权限范围内所有政府投资项目要严格执行市政府办公厅《转发〈成都市政府投资项目招标投标有关问题的补充规定〉的通知》(成办发(2003)164号)第十三条规定，必须进入成都市或投资主体所在的区(市)县有形建筑市场开展招投标活动。省管项目按照省政府有关规定执行。二、各级政府要进一步规范有形建筑市场，加强市场软、硬件建设，提供相应的开标、评标工作服务，提高服务质量，适当降低收费标准，在新的收费办法未出台之前，政府投资项目业主缴纳的部分实行减半收取，最高不超过3万元。三、各级工业、建设、交通、水利和信息化等行业主管部门要切实加强对本行业政府投资项目是否全部进入有形建筑市场2023-06-07435人看过 -
政府投资针对政府投资项目实施过程中的投资管理问题,从优化设计方案、加强招投标管理、实行实物量清单计价等方面,提出了一些控制投资的工作要点,以提高投资效率和效益。关键词:投资项目,投资控制,招投标管理政府投资项目作为政府实践职能的一种重要手段,在我国的经济活动中起着非常重要的作用,同时也备受社会的密切关注。目前,我国仅政府投资项目每年约为2500亿元,投资规模空前巨大,它的管理方式和效果往往是社会的热点、焦点,并且对市场起着一种导向的作用。因此,如何搞好政府投资项目的投资控制是关系到投资效率和效益、规范建筑市场秩序和防治工程腐败的大问题,将显得异常重要。1政府投资项目的投资控制环节1.1优化设计方案在建设项目实施阶段,以设计阶段对工程造价的影响程度最大。优化设计方案,材料尽量采用国产化,避免中看不中用,是为政府工程节省资金的一大法宝。在招投标过程中,通过认真审图,改正图纸中的错误,使设计变更发生的费2023-06-09413人看过
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政府投资政府投资是国家宏观经济调控的必要手段，在社会投资和资源配置中起重要宏观导向作用。政府投资可以弥补场失灵，协调全社会的重大投资比例关系，进而推动经济发展和结构优化。政府投资职能一般表现在以下几个方面：(一)均衡社会投资，政府发挥宏观调控作用。在市场经济条件下，尽管政府投资量不占据主要地位，但对社会投资总量的均衡能起到调节作用。当社会投资量呈扩张势头、通货膨胀趋势严重时，政府投资主体通过减少投资量，缓解投资膨胀。当经济不景气、社会投资低迷时，政府投资主体采取增加投资量的途径，扩大社会需求，推动经济发展。(二)政府投资对调节投资结构、引导社会投资方向起着重要作用。国家在经济发展的不同时期需要制定不同的产业政策，确定产业发展次序，投资的基本方向是国家产业政策规定优先发展的产业，特别是国民经济薄弱环节，对社会效益大而经济效益并不显著的产业予以重点扶持，这有利于优化投资结构，协调投资比例关系。在市场经2023-06-0992人看过 -
政府投资欺诈政府投资款属于诈骗行为，根据《刑法》规定，诈骗财物数额较大者将受到刑罚，并处以罚款；数额巨大或有其他严重情节者将受到更严重的刑罚，并处以罚款；数额特别巨大或有其他特别严重情节者将面临长期有期徒刑或无期徒刑，并处以罚款或没收财产。具体罪责及刑罚需根据情节严重程度而定。欺诈政府投资款属于诈骗行为。根据《刑法》规定,如果诈骗的财物是公私财物,且数额较大,则处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处以罚款;如果数额巨大或者有其他严重情节,则处三年以上十年以下有期徒刑,并处以罚款;如果数额特别巨大或者有其他特别严重情节,则处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处以罚款或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。 骗 取 政 府 投 资 款 会 怎 样 ？根据我国《刑法》第272条规定，骗取政府投资款罪是指公司、企业或其他单位的工作人员，利用职务上的便利，骗取国家对某种建设项目的投资款、贷款等款物。犯前款罪2023-09-11158人看过 -
投资担保地方政府不可以直接成立公司，从事生产经营活动，因为地方政府主要是管理社会事务的职能，不具备这项职能。地方政府具有法人资格，但不能成为股东，因为做股东是投资、经营，政府没有投资与经营的职能，政府是行使管理职能，政府机构的职能很明确。地方政府若要投资，是以国资公司的名义进行，或是其他国有投资公司进行。国资公司经营管理国有资产。担保公司是担负个人或中小企业信用担保职能的专业机构，担保公司通过有偿出借自身信用资源、防控信用风险来获取经济与社会效益。投资担保公司是为中小企业融资担保以赚取利润差价而赢利的中介性公司。共分小、中、大型三种。在中国私人性质的融资性企业只有担保公司和典当行两种行业。中小企业信用担保是指担保公司与银行等债权人约定，当被担保的中小企业没有履行合同约定的债务时，担保公司承担约定的责任或履行债务的行为。担保公司在中小企业自身无力提供足够的贷款担保时，作为第三方来承担一定的风险和责任2023-06-1350人看过 -
政府投资但据审计了解，政府投资虽然数量在增加，而有的投资应获得的效益没有达到预计的程度，有些项目存在着严重的损失浪费现象，大大降低了政府资金的使用效率。因此，必须加强对政府投资的审计监督。笔者认为，加大政府投资项目审计监督力度应把好“五关”。一要把好投资决策关。规范重大项目决策对项目效益具有决定性的意义，这是节约建设投资，提高政府投资使用效益的前提。所有政府投资建设项目必须严格遵循国家投资、基建管理政策的有关规定，审查项目决策立项的程序，防止违反决策程序、擅自立项的行为发生;审查项目前期论证工作的充分性，是否有充分的科学依据，防止可行性论证变为“可批性论证”的倾向，增强建设项目的民主性，使建设项目的决策公开化、透明化，在加强社会监督的同时，促进职能部门规范重大建设项目投资立项和决策程序的进一步规范与完善。二要把好招标采购关。一方面，施工队伍的选择，对工程项目的质量与建设投资节约有着密切关系。一些项2023-06-12479人看过
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政府投资为规范政府投资行为，提高政府投资效益，发挥政府投资在加强和改善宏观调控、促进经济社会全面协调可持续发展中的作用，国务院法制办日前就《政府投资条例(征求意见稿)》公开征求社会各界意见。征求意见稿在政府投资决策、资金申请、审批程序等方面，充分体现投资体制改革和政府职能转变要求。为加强政府投资管理，征求意见稿规定政府投资实行审批制，各级政府有关部门按照职责分工和资金使用方式，分别审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计或者资金申请报告。为改进政府投资管理，提高决策的科学性和民主性，规定项目审批部门在决策时应充分听取社会公众意见，特别重大的项目实行专家评议制度。在加强和改进政府投资管理的同时，征求意见稿还从完善政府投资制衡机制，落实责任追究等方面，对规范政府行为提出了明确要求。2023-06-0599人看过 -
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