城市户籍变革

逐步把农村人口变为城镇户

适应城乡一体化的要求，南京将推动城乡之间特别是城郊之间的双向人口流动。南京市委市政府提出，要分类分步推进户籍制度改革，加快全市户籍互迁，推进农业转移人口市民化，全面放开远郊区落户限制。

“对于符合条件的农业转移人口，全面放开落户限制，并纳入城镇社会保障体系，对于暂时不符合条件或者农民不愿意落户的，实行居住证制度。”省委常委、南京市委书记杨*泽在会上说。《南京市农村综合改革(2014-2015)任务分解(征求意见稿)(以下简称《改革任务)明确，在户籍制度改革上，今年要建立起农业转移人口市民化机制，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

但让农民进城并不意味着全部涌入中心城区。杨*泽说，对于南京这样的特大型城市，农民进城和外来人口落户的重点必须放在郊区城镇，特别是新市镇上，否则“城市病”会越来越严重，南京要培育一批小城镇群。

明年全市域实现户口互迁

南京市委市政府在会上宣布，今年取消在宁高校应届毕业生落户限制。更令人关注的是，《改革任务明确，2015年，南京本地居民在全市范围内凭合法稳定住所，实现全市域户籍互迁。

记者了解到，目前高淳、溧水和江宁、江北的大部分地区居民，其户籍无法往主城自由迁入，须具备购房就业等一系列条件。明年起这些地区居民进城入户的门槛将大大降低，只需具备“合法稳定住所”。不过这一条件究竟如何界定，和现在的拥有60平方米以上房屋方可落户有何区别，长期租房是否符合“合法稳定住所”，目前还没有明确的说法。公安部门相关人士介绍，目前正在研究实施细则。

外来人口凭居住证积分落户

这次会议提出，今年南京实行居住证制度，居住证持有人在一定条件范围内享受本地居民劳动、就业、入学、医疗、社会保障等公共服务。同时，还将试点实行流动人口居住证制度，研究制定以就业年限、居住年限和城镇社会保险参加年限为基准的积分制落户政策，逐步推进居住证持有人享有与城镇居民相同的基本公共服务。

这次会议还提出，要推进城乡低保标准并轨，各郊区城乡低保人员享受同等待遇。