一、新农保和城镇居民养老保险概念

1、新农保：

是新型农村社会养老保险的简称，是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式。

2、城镇居民养老保险：

我国2011年7月1日启动城镇居民养老保险试点工作。只要年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。

城镇职工基本养老保险是国家法律法规规定强制实施的，是雇主、用人单位包括劳动者个人都必须按照规定缴费的；而新农保强调的是自愿原则，是农民自愿参加的，这也是根据农村现阶段实际，由政府加以引导，但是不搞强迫命令。

有弹性”，这是城镇职工基本养老保险中没有的。在城镇职工基本养老保险中，有规定的缴费比例、规定的领取资格、规定的支付标准，总体来讲是没有太大的弹性的。而新农保里有一条原则叫做“有弹性”，比如设计的缴费标准从100元到200元、300元、400元、500元。农民可以根据自己的收入水平进行选择，同时允许地方增设缴费标准，可以向上增设，也可以向下增设，这就是为了适应各地经济发展的不平衡和农民收入水平差异相对较大的实际情况，不搞“一刀切”。

二、两者区别

区别一：

制度实施时间新型农村社会养老保险是从2010年10月1日开始实施；城镇居民社会养老保险是从2011年7月1日开始实施。

区别二：参保条件新农保参保对象为具有本县农村户籍、年满16周岁（不含在校学生）未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可以参加新农保；城镇居民社会养老保险参保对象为具有本县户籍、年满16周岁（不含在校学生）不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民均可以参加城镇居民社会养老保险。

区别三：缴费档次新农保参保人员缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元8个档次。城镇居民参加社会养老保险参缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1600元12个档次。两类参保人员均是自主选择档次缴费，多缴多得，在一个自然年度内，缴费档次确定后，一次性缴纳。

区别四：特殊人群的政府补贴新农保：

①属于二级以上（含二级）重度残疾人参加农村社会养老保险的由县级财政按照最低缴费档次的50%为其代缴，对享受农村低保的重度残疾人（二级以上），县人民政府按个人缴费最低档次标准为其全额缴纳；

②独生子女户、两女结扎户的农村居民参保缴费，县人民政府按照缴费最低档次的10%补贴；

③参保人员义务服兵役期间，县人民政府按照个人缴费的最低档次全额代缴。城居保：

①属于二级以上（含二级）重度残疾人和一户多残家庭的残疾人参保，由县政府按照最低缴费档次的50%为其代缴，对享受城镇低保的重度残疾人（二级以上）和一户多残家庭的残疾人参保，县人民政府按个人缴费最低档次标准为其全额缴纳；

②独生子女户的城镇居民参保缴费，县人民政府按照缴费最低档次的10%补贴；

③参保人员义务服兵役期间，县人民政府按照个人缴费的最低档次全额代缴。城镇居民取消了两女结扎户参保享受政府补贴政策，所有特殊人群参保均以证件认证为主（若：本人证件遗失的，需到相应部门补办证件），无证件的一律不予认可。义务兵服现役期间参保和重度残疾人中享受低保的由县民政局提供证明材料。

三、两者合并

目前我国社会养老保险主要分为事业单位养老保险、城镇职工养老保险、城镇居民养老保险以及新型农村社会养老保险四种类型。

新型农村养老保险和城镇居民养老保险将正式合并为城乡居民基本养老保险。合并之后的城乡居民基本养老保险新政策使参保居民得到更多实实在在的实惠。

1、增加个人缴费档次。

原新农保与城居保缴费标准设为每年100-1000元10个档次，现在保留原10个缴费档次的基础上新增加了1500元、2000元、2500元、3000元4个档次，共计14个档次，参保人可根据家庭经济条件自主选择，为有更高缴费意愿和缴费能力的居民提供更多的选择。

2、参保人死亡个人帐户余额可依法继承。

新政策规定参保人死亡，个人帐户资金余额可以依法继承，不再剔除政府补贴。法定受益人可在其死亡之日起30日内办理相关手续。

3、建立丧葬补助金制度。

新政策建立了丧葬补助金制度，规定参保人死亡后，给予一次性丧葬补助金，补助标准为基础养老金标准的4个月，即400元，这在原新农保与城居保政策中是没有的。新政策建立这项制度不介体现了人文关怀，还有助于减轻参保居民家庭的丧葬费用负担。城乡居民基本养老保险制度新政策，缩小了城乡差距，实现基本公共服务均等化，促进建立更加公平、可持续的社会保险制度，对社会和谐稳定发挥极其重要的作用。

这是因为新农保和城居保两种制度极为类似，又是先后设立，同时城居保制度的参保人数很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就将两种保险制度合二为一。所以非常有必要合二为一，其合并意义如下：

（1）有利于促进城乡一体化，确保全民享有基本的养老保障；

（2）有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感；

（3）有利于使群众对民生改善有稳定的预期，拉动消费、鼓励创新创业；意义四：有利于节约政府资源，提高养老保险管理效率。