（1）党的十四届三中全会确立了“产权明晰、权责明晰、政企分开、政企分开、政企分开、政企分开、政企分开”的现代企业制度，科学管理作为国企改革的方向党的十五大肯定了股权多元化的股份制，提出了国有经济的战略调整；党的十五届四中全会进一步提出“进退留转，有所为，无所作为”；党的十六大对国有企业改革作出了新的战略部署。指出要深化国有企业改革，进一步探索多种有效的公有制形式，大力推进企业制度、技术和管理创新；除少数企业必须为国有独资外，要积极推行股份制，发展混合所有制经济；投资主体多元化，重点企业由国家控股；按照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续进行规范的公司制改革，完善公司治理结构；推进垄断行业改革，积极引入竞争机制；通过市场和政策引导，发展具有国际竞争力的大公司、大企业集团；进一步开放和搞活国有中小企业。“十五”规划纲要明确提出，要积极利用外资。除涉及国家安全和经济命脉的重要行业或企业外，取消对其他企业持股比例的限制。同时，要鼓励外商投资特别是跨国公司参与国有企业的转型

这说明中央政府决心推进国有企业的战略重组。加入世贸组织后，中国经济将进一步融入全球经济体系，加快向市场经济过渡的步伐，进一步深化经济体制的深层次改革，国有企业改革是我国向市场经济转轨过程中最重要、最尚未解决的问题之一。提高国有企业的经营绩效对中国经济的持续增长至关重要。长期以来，我国国有企业的经济效益相对较低。据统计，目前国有经济占全国资源的70%以上，在全社会固定资产投资、流动资金贷款等流动性资源中占有较大比重，但对国民经济增长的贡献不足20%。国有企业的困境制约着我国整个经济的健康发展和良性循环，在所有的国有企业中，小型国有企业占80%以上。这些企业数量多，但效益普遍较差，大多资不抵债，剩余国有净资产质量也很差，实际市值很低；国有中型企业约占15%，有的规模较大，净资产较多；大型国有企业占全部国有企业的5%，但利税占全部国有企业的60%以上，资产和销售额占全部国有企业的70%以上

但是，国有大中型工业亏损企业的数量和亏损总额没有改善。亏损企业主要集中在一些工业大省。在一些竞争激烈的领域，亏损企业数量相对集中。地方企业亏损比中央企业和省属企业严重