核心提示

2002年，西安市城中村改造项目正式启动，截至今年6月，全市共确定了29个村39个点为城中村改造项目，涉及人口数万人，目前在建面积近200万平方米。在这场势在必行的现代化城市运动中，不仅仅是基础设施建设与城市融为一体，更要从精神上把被现代化进程裹挟着的农民拉入城市生活里来。按照现有速度，在未来10年内，这些环境脏、乱、差的城中村将不再游离于现代城市管理之外。

引子

正在加盖与住进楼房，不同的人有不同的想法和期望

7月8日下午，距西安市雁塔区瓦胡同村王家巷出口500米的街道里，民房上的工匠正干得热火朝天，三层的旧房子上新起了两层。

##Detail_Page_AD##在瓦胡同村的多条小巷里行走，路人头顶的天空被挤成一条细线。坑坑洼洼的土路和狭窄的巷道逼得行人侧身才能通过。一遇下雨天，村里几条街道就被泥水淹没，村民踩着砖头晃晃悠悠，一步三险。蹲在路边的张师傅对此已习以为常：加盖的房屋早晚要被扒掉，住在楼房里就不会这么折腾了。

几乎同时，碑林区祭台村的许师傅刚进家门，手里拎着路上买的晚饭。与其他村子里的人相比，许师傅生活得很悠闲。每天早晨6点半起床给儿子准备早餐，一个小时后送儿子上学，接着他便沿着新修的太乙路开始晨练。两年前，村子被碑林区政府拆除，旧马路变成双向4车道，并与城市主干道连接。交通方便了，每个周末，许师傅去钟楼广场转悠就有了更多的时间。现在已看不出村子原样了。望着车水马龙的大马路，他说自己不愿再回想过去那不透光的小院子了。

双重身份的村官

办公室的工作人员已习惯地称窦永强为窦总，而非窦村长了。窦永强说：对很现实的农民来说，农村一旦被城市包围，惟一的出路就是融入其中。

最近，和窦永强见面要提前预约。如果早晨7时赶不到他的办公室，只有去工地碰碰运气了，因为连秘书也不知道这个时候他在什么地方。为了保证城中村改造在建项目能按时开业，这位西安市碑林区北沙坡村现任村主任要在市上有关部门之间来回奔走。

6月21日上午9时，连日的热浪被一场突如其来的大雨浇灭，在东二环南段一个已经封顶的建材超市施工现场，几辆水泥搅拌车挤在工地大门处，急等着出水泥。从该项目被命名为世纪大厦就能看出，窦永强铺的摊子有多大―――一幢拥有5万平方米营业面积的建材超市。除了确保超市要在今年9月份开业外，在建一期项目的三幢总居住面积达3.55万平方米的安置楼最迟也要在年底前完工，好让1000多名村民尽早住进单元楼房。

突然成了大忙人，窦永强也很少在村委会待，而是到位于村东头东新花园的办公室里处理日常事务。在联系采访时，办公室的工作人员已习惯地称窦永强为窦总，而非窦村长了。这一点，窦永强坦然接受。

按照西安市政府的要求，在城中村改造工作中，每个城中村都要依靠一个股份制公司作运作载体，负责招商引资和对外谈判。窦永强说。旧村改造公司的成立意味着各村主持改造工作的村干部有了双重身份，既是村干部，又是公司的总经理兼法人代表，但在村民眼里，窦永强最大的变化，就是进进出出有了自己的专车。

说起城中村改造的意义，窦永强认为，改造最直接的受益者是村民。城中村一直被人看作藏污纳垢之处。改造本身就是一种进步，而改造后的城中村应该成为城市发展的一个亮点。

西安市政府于2005年8月5日下发的92号文件更是将加快城中村改造工作的意义提升为完善城市功能，提升城市品位和人居环境，促进城市经济和社会协调健康发展。

安置房违规向社会出售

原本是为安置村民而开发，却被违规向社会出售，不规范的后果就是让城中村的村民及买房的业主利益受损

6月18日，李彦辉坐在家里，看着墙上的空调内挂机，额头上细密的汗珠很快顺着脸颊往下流。当天的最高气温是39℃，可他家却没有电，位于顶层的房子就像一个蒸笼。由于拖欠电费，一个月前，物业办派人将他家的电线铰断。但李彦辉倔犟地认为物业办随意加价收取电费，没有一个标准。除了电的问题，他对物业承诺的各项服务都不满意。两年的时间里房产证还是没影的事，让我很不踏实。总之，一切都不规范。

李彦辉购买的房子是未央区三桥街道办石家村开发的石家花园项目，2004年9月，业主开始分批入住。今年3月，因没有按审批计划实施并已全部向社会出售，无法安置村民，这个项目被政府定性为违法房地产开发。因开发项目存在问题，村支书周新勇回绝了采访。

像这样借城中村改造之机，进行违法房地产开发的项目涉及西安市4个区10个村，建筑面积99万平方米，占总建筑面积的39%。

采访中，记者留意到，介绍城中村改造工作时，一些村干部往往先强调，这是一项摸索中的新生事物。摸索就意味着有新问题要出现。一些政府官员更直言不讳，摸索中出现各种各样的问题在所难免。

针对城中村改造进程中出现的种种违规现象，窦永强曾在2004年西安市第十三届人民代表大会第五次会议上提出了《关于有效遏制城中村无序建设的议案》。现在城中村改造中存在两个无序建筑。一个就是在手续不全的情况下进行改造;另一个就是村民突击建房。手续不全的要补办，还要接受处罚;突击增建的房屋最后还是要拆掉，所以，这些都增加了改造成本，并最终落到村民头上，结果还是老百姓的利益受损。这种现象如果得不到有效遏制，那么城中村改造就失去了意义。

西安市城中村改造工作领导小组办公室发展计划行政组组长陈君昌把城中村改造看作是一场游戏。他认为，游戏规则一旦受到破坏，违规者必然会出局。

在实际工作中，陈君昌把这一问题细分为三类：第一类是在城中村改造中，部分开发商进行非法商品房开发，只建新楼盘，不对旧村拆除治理;第二类是一边安置村民，一边违法销售。据了解，目前已动工的35个城中村中有15个村暴露出此类问题，占42%;第三类就是没有按基本建设规划改造城中村，手续不齐全。但好的方面是，这些村庄的改造项目已全部用来安置村民，陈君昌说，至少村民的利益暂时得到保障。但让他颇感忧虑的是，由此带来的隐患在短期内很难消除，因为城市建设规划遭到破坏。