《社会保险法》解读：社会保险法的功能

社会保险法的功能可以分为经济功能和社会功能两大方面：

1.经济功能

(1)收入再分配功能

作为收入再分配的一种形式，社会保险的基本功能就是对社会分配的参与，通过其分配机制的特有功能，缓解社会分配不公平所造成的影响，为社会成员提供基本生活保障。在现实经济生活中，社会成员在国民收入分配和再分配(除社会保障分配外)形成的收入水平存在着很大的差异，这种差异取决于很多因素，包括人的智力、体力的不同，分配准则的不同，以及机会的不同等。社会保险以向单位和劳动者个人收费的方式建立社会保险基金，实行统筹使用，对于有困难和需要的人予以救助，由此对收入差异进行调整。

收入分配不公是当今中国一个极大的社会问题，分配不公导致收入分配差距拉大。目前我国的基尼系数已超过了警戒线，不同人群、不同行业之间的收入差距正在拉大，而劳动报酬占国内生产总值(GDP)的比重持续下降，劳动收入跟不上经济增长和财政收入的步伐，低端劳动者的收入普遍偏低，导致劳资双方的矛盾和对立加大。社会保险分配是国民收入分配的重要组成部分，其分布在国民收入分配和再分配的全过程，应当加大社会保险的收入再分配功能，发挥其分配机制中公平调节器的作用。

(2)宏观经济运行的平衡功能

宏观经济运行的平衡，主要指国民经济总供给和总需求的均衡。社会保险收支对于平衡国民经济总供给和总需求有重要影响。由于社会保险制度要求有巨额的资金作保证，因此，通过社会保险的运作，则能够很好地调节市场的供求关系。当经济处于强劲增长时，失业率下降，社会保险支出相应减少，社会保险基金的储存规模因此而增大，从而抑制社会需求的膨胀;当经济处于衰退时，失业率上升，更多的人符合了领取失业保险金的条件，社会保险基金的支出自动增加，从而抑制了个人收入水平的下降，加大社会的有效需求。在扩大市场需求方面，社会保险是一个重要的影响因素。

(3)扩大内需和拉动经济增长

从经济增长的角度分析，扩大消费市场是经济增长的一个重要因素，十二五规划提出了“要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”。要刺激消费，扩大内需，需要建立一个有效的社会保障制度，使人们在消费之余免去为生老病死进行积累的后顾之忧，从而保持社会的供给和有效需求之间的平衡，促进经济的良性循环。

目前，由于我国社会保险法律尚不完善，社会保险制度的功能尚未得到充分的发挥。改革开放以来，我国在取得经济发展奇迹的同时也存在严重的问题，其中，突出的问题之一是拉动经济增长和发展的消费需求不足，经济发展主要依赖投资和出口，长期以来，我国的储蓄率很高，而消费需求不足。消费需求不足的重要原因有两方面，一是社会贫富差距大，导致“富人没地方花钱，穷人没钱花”;二是社会保障制度不完善，尤其是养老、医疗等社会保险制度不完善，导致“人们不敢花钱”。[3]世界银行(WorldBank)的数据显示，最近几年，中国储蓄占GDP的比重已升至高达50%，其中包括国有企业的留存利润，甚至连年收入不到200美元的家庭也会把18%的收入存入银行。主要原因之一在于中国社保体系的不完善。许多中国人之所以将工资的很大一部分存入银行，是因为他们对养老金、教育开支以及—最为重要的—如果家人患重病可能将面临的巨额医疗费用感到担心。”[4]因此，要扩大内需，拉动经济增长，一方面要不断调整经济结构和产业结构，降低对出口的依赖，培育发达的内需市场;另一方面，要建立完善的社会保障制度，消除人们的后顾之忧。

2.社会功能

社会保险法的社会功能，主要体现为社会保险对稳定社会秩序所起的作用。从该角度来说，社会保险具有社会“安全网”和“稳定器”的功能，主要表现为以下方面：

(1)为社会成员在遭受各种风险时提供必要的生存保障

社会保险法具有生存保障功能。每个人在社会生活中都不可避免地会遭遇各种风险，如疾病、年老、伤残、失业等，这些社会风险使得人们因丧失生活来源陷入贫困，从而面临生存危机。而社会保险制度通过建立社会保险基金，为面临生存困难的人们提供各种社会保险金，化解社会风险，保障社会成员的基本生活。

(2)实现社会稳定

社会稳定是一个国家发展的基本前提，没有社会稳定，就没有经济的发展和社会的进步。社会稳定的基础主要取决于人们心态的稳定，而心态稳定又来源于人们的安全感，健全和完善的社会保险能够为人们提供这种安全感。社会保险通过满足社会成员的基本生活需要，解除了人们的后顾之忧;通过尽可能地消除贫富之间的差距，能够创造一个公平和合理的社会环境，最终使每个社会成员都能从社会保障制度获得利益，并对未来的生活有良好的心理预期，安居乐业，实现社会的稳定和发展。个体作为社会成员而存在，社会风险往往因威胁到社会成员的生存安全，进而威胁社会秩序的安定，而社会保险作为社会安全网，其通过对于个体生存的保障，实现对于社会秩序的维持。

(3)具有激励自足功能

社会保险具有社会安全网的功能，对于个体的生存保障和社会秩序的维持起到重要作用。同时，社会保险制度也具有激励社会成员的独立，提升社会成员的经济机会的功能。因为，社会保险制度不仅通过保险机制将社会风险外部化，而且要强化社会成员的责任意识，即社会成员不仅要对自己和家庭成员的福利承担更大的责任，还要为维持新的制度和防止欺诈承担更多的责任。如：失业保险制度不仅仅为失业劳动者提供生存保障，而且鼓励和帮助处于工作年龄的社会成员到其有能力工作的岗位工作，因此，失业保险的对象规定为非自愿失业者，失业保险待遇的给付标准的基本原则为低于舒适(lesseligibility)，并且确立了等待期等制度。