在日前召开的第三届首都金融财税法论坛上,国家发改委法规司行政复议处韦大乐处长介绍,全面落实十八届三中全会提出的财税体制改革方针,涉及一系列财税立法和修法任务。明年将新立3部法律,包括房产税法和环境保护税法(2013年12月31日《法制晚报》)。

拟新立的3部新法律,都是舆论长期以来多次呼吁和高度期待的。比如,由于环境保护税法的缺位,导致很多企业污染损害了环境却没有承担相应的成本。再比如,由于房产税法的缺位,已经在上海、重庆试点的房产税,因为缺少法律依据而被舆论和市场多次质疑,显得很尴尬。

1986年颁布的《房产税暂行条例》第五条规定:个人所有非营业用的房产,免纳房产税。但是,上海和重庆却对非营业用的房产——住宅征收房产税,从严格意义上说,这是明显违规的。而且,下一步房产税在其他城市扩围也名不正言不顺。显然,只有为房产税立法,才能征税有据。

十八届三中全会决定对房产税的描述是加快房地产税立法并适时推进改革。可见,新立房产税法早有规划和部署。尽管发改委表示2014年将制定房产税法,但该法律能否在2014年出台还需观察:一者,立法需经过法定程序,需要一个过程;二者,很多法律立法多年至今未见出台,不排除房产税法也如此。

显然,房产税法只有在正式出台之后,我们才能看到该法律的真容,才能完整评价。目前,该法律究竟如何制定、包括哪些内容、程序中是否征求民意还是一个未知数。但在笔者看来,不管房产税法怎么制定,都不应该只为一个房产税立法,而应该是为整个房地产税费立法。

众所周知,房地产领域不仅税费多,而且税负很重。2008年全国两会期间,十多位全国政协委员对某地楼盘进行税费摸底并最终提交《减少政府收费环节遏制房价上涨的建议》的提案,调查发现,房地产税费达五十余项,涉及25个部门,政府各种税费占总房价的30%上下。这一发现曾引发舆论热议。

然而,知名开发商任志强给出的税费数据更吓人:房地产企业需要交纳的各种税多达27种,各种费用更是达180多种,房企税费占到了房价的7成。这么高的税费负担,放眼全世界恐怕都罕见。而这些税费表面上看是开发商在交,但或许连傻子都知道,买房人才是房地产税费的最终承担者。

也就是说,房价之所以高,原因之一在于房地产税费太高。而房地产税费太高,就会导致地方政府过度依赖于房地产来增加财政收入。很多人一直批判土地财政,但土地财政主要是指财政依赖于卖地收入,并没有把卖地之外的房地产税费计算在内。所以,应该以新立房产税法为契机,彻底清税减费。

比如,在立法中既要降低一些税种的税率,还要把重复征税的税种砍掉。同时,对于180多种收费,该砍的砍,该费改税的费改税,总之,以降低税费负担为目的。而降低税费有可能会对高房价产生积极影响。

当然,在清税减费的同时,针对楼市问题还应该增加部分税种,比如,针对投资投机现象,应该及时合理征收房产税;针对大量房屋闲置问题,应该征收空置税;针对房地产企业暴利现象,应该征收暴利税等。