2003年，审计署驻沈阳特派办对某市的国土资源专项资金进行审计。审计组进点后通过在该市公示审计通告，收到了群众大量的信件、电话反映与国土审计相关的问题。审计组对群众举报的问题进行了整理、分析后，发现反映某镇政府及镇土地所截留该镇造地费的问题严重。根据举报线索，立即派出审计人员进行调查核实。

到达该镇后，根据举报线索，审计组将审计重点放在上级拨入该镇的国土专项资金上，采取以资金流向为主线的审计方法，对各级土地部门拨入、拨出的专项资金金额逐项查对核实。经过查证，该镇土地所2000年至2001年间，收到市土地局拨入的造地费为61万元。按规定用途，此款应全额拨给该镇所属的东开村和单家村。从镇土地所和东开村、单家村三家账面上看，上述款项已经全额拨给村里。从两村开出的造地费收据及镇土地所入账的原始票据上也未发现可疑之处。

是群众举报有误，还是另有猫腻？审计人员陷入思索之中。

针对上述疑问，审计组组织了集体讨论，对举报线索再次进行了深入研究，经分析认为举报的线索是有价值的，应该在审计方法上有所改变。第二天审计人员再赴该镇，并且采取了绕开镇政府，直接到两个村，从资金流向的最末端逆查的办法，对两村支出的每一笔相关款项进行仔细核对，不放过任何一点蛛丝马迹。功夫不负有心人，在对东开村造地费具体使用情况进行审核时，发现：在出工村民的领款签字一栏中，同一领款人的几个签字笔迹相差很大。发现这一线索后，审计人员顾不得吃午饭，连续作战，根据名单找到了几名领款人，核实领取劳务费的过程及金额。经核实，几名村民都不能确切说出领取款项的金额以及相关情况，冰山终于露出了一角。随后，又找到该村的相关财务人员进行核实，在证据面前，财务人员无法作出合理解释，不得不说出了为镇土地所虚开现金收据的事实，至此镇、村两级精心策划的攻守同盟被瓦解。

经审计核实，该镇土地所指使上述两村会计为其虚开现金收据，通过多开收据少付现金的手段，来达到截留专项资金的目的。单家村2000年至2001年间，共为镇土地所开出11张造地费现金收据，票面金额合计为35万元，而该村实际收到造地费现金仅为13万元。东开村于2001年为镇土地所开出四张造地费现金收据，票面金额合计为27万元，而实际收到造地费现金仅为6万元。镇土地所实际下拨的造地费仅为19万元，其余42万元造地费被其截留。

造地费被截留后用于何处，有无贪污、挥霍行为？保护国家和人民财产安全的高度责任感促使审计人员立即到镇土地所进行了审计查证。结果是：被截留的42万元造地中，除14万元被用于核销镇政府招待费等不合理开支外，其余28万元被该镇政府及土地所吃喝玩乐挥霍一空。审计结果移交其所在地级市纪委后，该市纪委对涉案的相关人员给予了党内处分。

耕地是农民的命脉，国家对耕地的保护工作十分重视，造地费是用于开垦新的耕地的专项补偿资金，而该镇的有关领导却无视法律法规，通过做假账的手段，欺上瞒下截留挥霍国土专项资金，严重损害了农民利益，在群众中造成了极坏的影响。