一、岛城新户籍制度改革政策将出台

日前，记者了解到，市委、市政府高度重视户籍制度改革工作，今年政府工作报告提出加快户籍制度改革以来，市发改委会同市公安局正抓紧起草本市户籍制度改革方案。在参照同类城市落户条件基础上，结合本市实际提出分区域实施差别化落户政策，促进人口在主城区、副城区和小城镇合理分布。同时，推进居住证与户籍制度衔接，逐步扩大在青办理居住证人员享受基本公共服务范围。完善就业、社保、教育、保障房、农民权益保障等相关户籍制度改革配套机制。不久的将来，新户籍制度改革政策出台后，区域间户籍壁垒将进一步消除。

二、盘点青岛户籍政策松动之路

松动一：取消“人控办”

2003年以前，外地人口落户青岛必经一道“关口”，那就是青岛控制人口机械增长办公室。为了简化外地人落户青岛的程序，这个部门在2003年被撤销。因此，5类落户人员获益。

当时，户口迁移的前期审核工作由青岛市各级组织、人事、劳动保障和民政等部门负责，公安机关负责落户;同时，部门取消后，明确调整了专业人员、投资创业人员、组织调动人员、复转退伍军人及随军家属和投靠收养人员5类人员的落户条件。

当时，青岛市还取消了外地人在青岛市各市区购买住房落户的规定，并将组织调动人员、复转退伍军人及随军家属夫妻投靠条件由原来分居满6年，年龄达到35周岁等条件的分居年限改为婚龄满3年的婚龄年限，缓解了两地分居夫妻的家庭困难。

松动二：户籍改革

2007年，户籍改革城乡二元户籍制度终于走到了尽头，未获得学位的本科生可在青落户，在青购单套新房100平方米以上的也可落户……新政策取消了户口城乡差别。同时，还放宽了专业人才、直系亲属投靠以及在青购房居住的人员进市落户条件，以增强城市发展活力。

据了解，我国自1958年启动城乡二元户籍制度以后，城乡不同户籍政策造成城乡人员不同的待遇，限制了人口的自由流动。新户籍政策规定，凡常住户口所在地在本市行政区域内的居民，取消其农业户口、非农业户口性质划分，统一登记为居民户口。

当时，流动人口到青岛后，只要带上身份证就可以到辖区派出所办理，而且不收取任何费用。

持证的暂住人口可享受招工、保险、住房贷款、购车挂牌、汽车驾照、子女义务教育等多项市民待遇和服务。

松动三：暂住证改居住证

2012年10月1日《山东省流动人口服务管理办法》正式颁布实施，以居住证替代原有的暂住证，以“居住”替代“暂住”，增强了流动人口对居住地城市的认同感和归属感。

截止到去年10月1日，青岛流动人口暂住证成为历史，流动人口拟在居住地居住30日以上的，公安派出所将发放居住证，有效期限分别为1年或3年。

居住证替代暂住证之后，在岛城工作、学习的新市民将获得与普通市民同样的权益，这也让办证的新市民对居住地城市增强了认同感和归属感。

据了解，申领居住证必须本人或者委托代理人携带有关材料到居住地公安派出所或者公安机关委托的用工单位、社区、村委会现场申报居住登记后，方可申领居住证。根据申请人提交的证明材料情况，可分别申请有效期为1年或3年的居住证。

三、改革户籍背后的社会福利

对于户籍改革，全国人大财经委副主任尹*卿在之前接受采访时表示，在户籍这一张纸上依附了很多东西。它虽然是居住证明或者是身份证明，但附属了很多，如子女入学、就业服务、医疗保障、文化建设、住房等公共服务。在某些城市，户籍还可以限制购房与买车。

对于当前的户籍改革，尹*卿表示，现在一些地区已经放开了县城和中心镇的落户限制，但是去的人并不多，对真正推进人的城镇化，尤其是对1.6亿到其他地方务工的人来说，吸引力也不会太大。今后需要放开中等城市甚至是大城市的户籍限制，这样才能对承接农业转移更有吸引力。

尹*卿表示，户籍本身就是登记人口的一个方法，关键是要改革依附于户籍背后的福利。放开小城市、小城镇的落户限制之后，还需要革除一些弊端。最主要的是要先解决依附在户籍上面的公共服务，如就业、报酬、医疗、入学等。逐步把公共服务覆盖到城市户口居民和没有城市户口但是在城市长期居住的人口。

国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣亦表示，户籍制度背后隐含着社会福利、公共服务。王一鸣认为，在户籍制度改革上，中小城市现在放开限制，但是没有人去。大城市却不敢放开，比如北京现在在不放开户籍限制的情况下，每年依旧有50万人进来。它背后的原因就是，中国的城市是以大管小体制，它的行政管理体系跟城市等级是契合在一起的，越高等级的城市，资源的集聚能力就越强。优质的资源一定是在最高等级的城市，这就造成人们都愿意往大城市去，去分享最优质的资源。