十届全国人大常委会第十九次会议24日下午在人民大会堂举行。备受社会关注的废止农业税条例的议案和行政强制法草案、护照法草案、劳动合同法草案等法律草案提请审议。

明确劳动合同中止和恢复履行的要求

劳动合同法草案的适用范围，草案规定，中华人民共和国境内的企业、个体经济组

织、民办非企业单位与劳动者建立劳动关系，订立和履行劳动合同，适用本法。同时，为了解决实践中经常出现的用人单位与劳动者是否存在劳动关系的争议，草案还对劳动关系的概念作了界定。

关于劳动合同的订立，草案主要规定了五点内容：一是用人单位的告知义务;二是劳动合同的订立形式;三是以劳动力派遣形式用工的劳动合同;四是劳动合同的试用期;五是劳动合同的无效和撤销。

在劳动合同的履行和变更方面，草案确立了用人单位和劳动者应当按照劳动合同的约定全面履行劳动合同以及劳动者本人应当实际履行的原则;明确了用人单位合并或分立时劳动合同的处理方式。此外，针对劳动者应征入伍或者离职履行国家规定的其他义务等特殊情形，明确了劳动合同中止和恢复履行的要求。

为了充分发挥平等协商和订立集体合同对维护劳动者权益的重要作用，草案规定，用人单位的规章制度直接涉及劳动者切身利益的，应当经工会、职工大会或者职工代表大会讨论通过，或者通过平等协商作出规定;工会应当帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同;工会组织或者职工代表有权与用人单位通过平等协商，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项签订集体合同。

破坏金融管理秩序将被惩处

刑法修正案(六)草案对刑法作出部分修改补充，内容涉及惩处破坏金融管理秩序、操纵股市、商业贿赂、枉法仲裁等违法行为。

针对近来一些单位和个人以虚构事实、隐瞒真相等欺骗手段，骗用银行或其他金融机构贷款，危害金融安全的情况，草案增加规定：以虚构事实或者隐瞒真相等欺骗手段取得银行或者其他金融机构贷款，给银行或者其他金融机构造成重大损失或者有其他严重情节的，追究刑事责任。

草案对刑法关于银行或者其他金融机构的工作人员违反国家规定发放贷款、违反规定为他人出具信用证等金融票证，造成重大损失的行为，进一步明确了刑事责任。草案还在刑法第191条规定的洗钱罪的上游犯罪中，增加贪污贿赂犯罪和金融犯罪，扩大洗钱罪的上游犯罪范围。

草案规定，上市公司对国家规定应当披露的信息不按照规定披露，严重损害股东或者其他人利益的，追究刑事责任。

根据草案规定，刑法将增加破产欺诈犯罪的规定;增加组织残疾人、未成年人乞讨牟利行为的犯罪及刑事责任的规定;加重对开设赌场犯罪的处罚，将开设赌场犯罪的最高刑期由3年提高到10年;增加对违反国家规定，为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定导致选择性别、人工终止妊娠后果，情节严重的追究刑事责任的规定;增加仲裁人员枉法裁决，情节严重的追究刑事责任的规定等。

公安机关应当自收到申请10日内签发普通护照

护照是公民出入国境和在国外旅游、居留时证明国籍和身份的证件。护照法草案规定，公安机关出入境管理机构应当自收到申请材料之日起10日内签发普通护照;对不符合规定不予签发的，应当书面说明理由。

草案规定，公民因前往外国定居、探亲、学习、就业、旅行、从事商业活动等非公务原因出国的，应当由本人向户口所在地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请普通护照。在偏远地区或者交通不便的地区，签发时间可以延长至20日。申请普通护照的公民因合理紧急事由请求加急办理的，公安机关出入境管理机构应当及时办理。

草案还规定，公民从事边境贸易、边境旅游服务或者参加边境旅游的，应当向公安部出入境管理机构委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请中华人民共和国出入境通行证。临时出国的公民在国外丢失护照的，应当向中华人民共和国驻外使(领)馆或者外交部委托的其他驻外机构申请中华人民共和国旅行证。

删除有关动物福利的条款

近年来，动物福利一直是社会十分关注的话题。考虑到动物福利的含义不够清楚，修改后的畜牧法草案删除了有关动物福利的条款。

今年8月，十届全国人大常委会第十七次会议对畜牧法草案进行了首次审议。草案曾就动物福利作出规定：国家提倡动物福利;畜牧兽医行政主管部门应当指导畜牧业生产经营者按照动物福利要求从事畜禽繁育、饲养、经营、运输等活动。有的全国人大常委会委员和地方提出，动物福利的含义不够清楚，法律中以不使用这种含义不清的表述为妥。全国人大法律委员会同全国人大农业与农村委员会研究，建议删去这一条规定。

此外，草案对患有人畜共患病的人员不得从事畜禽养殖，畜禽疫病的报告、监测，建立无规定动物疫病区都作了原则规定。有的全国人大常委会委员在审议时提出，草案对畜禽疫病防治规定得不够充分，建议增加具体规定。全国人大法律委员会、全国人大农业与农村委员会和农业部研究认为，动物疫病防治问题很重要，有关部门正在抓紧动物防疫法的修改工作。畜禽疫病防治应按动物防疫法的规定执行，畜牧法作出与动物防疫法相衔接的规定即可。草案据此进行了相应修改。