合同没到期，强拆废旧市场就该赔！

我方是业主，是拆自己土地上的东西。

拆了我建的办公楼、铺面，我损失了就该赔450万。

原告诉请的是国家赔偿，我方不具备行政诉讼主体资格！

2008年12月16日，南宁市江南区人民法院大法庭里，江南区的人大代表、政协委员以及新屋村委乡亲们济聚一堂，在旁听一起拆迁引发的民告官案。

不满拆迁，索赔456万元

梁老板是江南区新屋村委人，他租赁新屋村委集体土地兴建废旧市场许多年了，当2007年废旧市场被拆除后，他一纸诉状将南宁市江南区政府、江南区建设局、江南街道办事处一并告上法庭，要求法院确认3单位行政行为违法，同时要3单位和第三人新屋村委赔偿他的损失450多万元。

梁老板请了个北京的律师作他的代理人。在法庭上，梁老板说，2007年7月26日下午，南宁市江南区人民政府组织建设、城管执法监察大队等工作人员，来到江南区五一中路废旧钢材市场旁的办公室，在没有告知强行拆除房屋理由的情况下，先将废旧钢材市场44户经营户的电源切断，然后将自己建成长达两年零3个月之久的房屋强行拆除。在支付给44户租赁经营户每户2000元的搬迁费让经营户全部搬走后，同年9月21日，再次对自己的废旧市场门面和住房进行强行拆除。

梁老板说，自己租新屋村委集体土地兴建废旧市场，是经政府和有关部门及村委同意的，属合法取得，从1985年开始至今已长达22年，合同尚未到期，自己合法租赁经营权应依法受到保护。办公楼及废旧市场房屋门面被强行拆除，没有法律依据且程序严重违法，给自己造成的各项损失共计4561260元。

梁老板请了3个证人到庭，这3个证人说看到了拆迁，看到了穿制服的人在场，看到了废旧市场办公楼里的东西被搬到空地上。

为了让北京律师听得懂，审判长要求这3个证人尽量说普通话。

拆除废旧市场是业主行为还是行政行为？

当天，被告江南区政府、建设局、街道办事处都没有法定代表人到庭，只是代理人出庭。第三人新屋村委也请了代理人到庭应诉。

3被告都说，废旧钢材市场的场地及场地上的非法建筑等附着物所有权属新屋村委会所有，梁老板没有就场地上的附着物主张权利的资格。2007年进行城乡清洁工程建设，治理五乱期间，新屋村委对其场地的非法建筑物进行拆除，其行为无可非议。拆除之时，江南区政府、建设局、街道办事处只是派员到现场维持秩序，并没有参与拆除非法建筑。梁某要求江南区政府、建设局、街道办事处及新屋村委赔偿其所谓的损失，没有法律依据。

江南区建设局指出，废旧市场上的建筑物均没有办理任何手续，属于非法乱搭乱盖的建筑物。在2007年治理五乱的过程中，新屋村委自行拆除场地上的非法建筑物，是响应政府的号召，对自己所有的非法建筑进行拆除的行为，包括梁某在内的任何人均无权干涉。

江南街道办事处说，1999年12月梁老板与新屋村委签订的《协议书》约定：梁老板所建的铺面和经营的市场，若国家及南宁市、江南区依有关规定需要拆建或撤销时，必须无条件执行，一切损失和责任均由梁老板自负。由于场地上的建筑物是非法建筑且影响景观，根据自治区政府和南宁市政府关于治理五乱的规定，新屋村委拆除这些非法建筑物，梁老板依照约定应当必须无条件执行，一切损失和责任均由梁老板自负。

新屋村委一再强调，废旧市场所有的房屋均属于村委所有，梁老板租赁期间对房屋只享有使用权并无处分权，村委给梁老板的是场地及附着物而非单纯出租土地。废旧市场上的房屋均是没有任何审批手续的非法建筑，周围环境很差，拆迁重建市场是行使自己的权利，应受法律保护。村委在拆除废旧市场前，已经多次通知梁老板。此外，梁老板与村委签订场地租赁合同后，并没有认真履行合同，本身已经构成了违约应当承担相应的违约责任。

新屋村委说，梁老板与新屋村委是平等的合同关系，新屋村委并非行政机关，梁老板要诉请国家赔偿，新屋村委就不该是赔偿主体。

由于案情复杂，法庭没有当庭判决。

废旧金属收购业治安管理办法

（1994年1月25日公安部令第16号发布）

第一条为了加强以废旧金属收购业的治安管理，保护合法经营，预防和打击违法犯罪活动，制定本办法。

第二条本办法所称废旧金属，是指生产性废旧金属和非生产性废旧金属。生产性废旧金属和非生产性废旧金属的具体分类由公安部会同有关部门规定。

第三条生产性废旧金属，按照国务院有关规定由有权经营生产性废旧金属收购业的企业收购。收购废旧金属的其他企业和个体工商户只能收购非生产性废旧金属，不得收购生产性废旧金属。

第四条收购生产性废旧金属的企业，应当经其业务主管部门审查同意，向所在地县级人民政府公安机关申请核发特种行业许可证，并向同级工商行政管理部门申请登记，领取特种行业许可证和营业执照后，方准开业。

收购非生产性废旧金属的企业和个体工商户，应当向所在地县级人民政府工商行政管理部门申请登记，领取营业执照，并向同级公安机关备案后，方准开业。

第五条收购废旧金属的企业应当有固定的经营场所。收购废旧金属的个体工商户应当有所在地常住户口或者暂住户口。

第六条收购废旧金属的企业和个体工商户有关闭、歇业、合并、迁移、改变名称、变更法定代表人等情形之一时，应当在15日前向原发证的公安机关申请办理注销、变更手续或者向原备案的公安机关办理注销、变更的备案手续，并向工商行政管理部门办理注销、变更登记。

第七条在铁路、矿区、油田、机场、港口、施工工地、军事禁区和金属冶炼加工企业附近，不得设点收购废旧金属。

第八条收购废旧金属的企业在收购生产性废旧金属是，应当查验出售单位开具的证明，对出售单位的名称和经办人的姓名、住址、身份证号码以及物品的名称、数量、规格、新旧程序等如实进行登记。

第九条收购废旧金属的企业和个体工商户不得收购下列金属物品：

（一）枪支、弹药和爆炸物品；

（二）剧毒、放射性物品及其容器；

（三）铁路、油田、供电、电信通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施等专用器材；

（四）公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品。

第十条收购废旧金属的企业和个体工商户发现有出售公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品的，应当立即报告公安机关。

公安机关对赃物或者有赃物嫌疑的物品应当予以扣留，并开付收据。有赃物嫌疑的物品经查明不是赃物的，应当及时退还；赃物或者有赃物嫌疑的物品经查明确属赃物的，依照国家有关规定处理。

第十一条公安机关应当对收购废旧金属的企业和个体工商户进行治安业务指导和检查。收购企业和个体工商户应当协助公安人员查处违法犯罪分子，据实反映情况，不得知情不报或者隐瞒包庇。

第十二条公安机关对领取特种行业许可证的收购企业实行年审制度。

第十三条有下列情形之一的，由公安机关给予相应处罚：

（一）违反本办法第四条第一款规定，未领取特种行业许可证收购生产性废旧金属时，予以取缔，没收非法收购的物品及非法所得，可以并处5000元以上10000元以下的罚款；

（二）违反本办法第四条第二款规定，未履行备案手续收购非行产性废旧金属的，予以警告或者处以500元以下的罚款；

（三）违反本办法第六条规定，未向公安机关办理注销、变更手续的，予以警告或者处以200元以下的罚款；

（四）违反本办法第七条规定，非法设点收购废旧金属的，予以取缔，没收非法收购的物品及非法所得，可以并处5000元以上10000元以下的罚款；

（五）违反本办法第八条规定，收购生产性废旧金属时未如实登记的，视情节轻重，处以2000元以上5000元以下的罚款、责令停业整顿或者吊销特种行业许可证；

（六）违反本办法第九条规定，收购禁止收购的金属物品的，视情节轻重，处以2000元以上10000元以下的罚款、责令停业整顿或者吊销特种行业许可证。

有前款所列第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）项情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十四条当事人对公安机关作出的具体行政行为不服的，可以自得知该具体行政行为之日起15日内向上一级公安机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定通知之日起15日内向人民法院提起诉讼。

第十五条对严格执行本办法，协助公安机关查获违法犯罪分子，作出显著成绩的单位和个人，由公安机关给予表彰或者奖励。

第十六条特种行业许可证由公安部制定统一式样，由省、自治区、直辖市公安厅（局）负责印制。特种行业许可证工本费的收费标准由公安部会同有关部门制定。

第十七条本办法自发布之日起施行。